Rapporto e Avamprogetto

Pagamenti diretti (titolo terzo LAgr)

te la promozione di simili prestazioni avviene soltanto in modo indiretto e generico, quale effetto secondario dei pagamenti diretti ecologici o generali. Non vi è alcuna possibilità di promuovere in modo mirato prestazioni paesaggistiche dell'agricoltura impostate sulla varietà delle caratteristiche del paesaggio e orientate verso le esigenze regionali.

‐ Benché la regione d'estivazione rappresenti un importante spazio vitale per numerose specie rare, non esiste uno strumento teso a promuovere in maniera mirata le prestazioni nel campo della biodiversità in tale regione. Le superfici pregiate per la biodiversità situate al di sotto del limite del bosco e degli arbusti sono maggiormente a rischio d'avanzamento del bosco in quanto generalmente sono gestite in modo estensivo. Attualmente tali superfici non possono venir promosse mediante pagamenti diretti specifici. Esiste pertanto un limite artificiale, inadeguato al fine del raggiungimento dell'obiettivo. Non esistono neppure misure per rivalutare la qualità delle superfici ecologiche. Inoltre, a livello cantonale, la pianificazione, la realizzazione e l'esecuzione dei progetti d'interconnessione vengono affrontate in modo molto diverso e pertanto il dispendio può risultare sproporzionatamente elevato.

‐ Nell'attuazione dei progetti sulle risorse si è constatato che in alcuni casi la regionalizzazione comporta un inutile maggior dispendio sul piano amministrativo. Non esiste la possibilità di promuovere a livello nazionale procedimenti e tecniche applicabili su tutto il territorio.

‐ Nel foraggiamento dei ruminanti si riscontra una sempre maggior tendenza a utilizzare alimenti concentrati. Si rischia quindi di perdere quello che era stato a lungo un vantaggio concorrenziale strategico della produzione svizzera di latte e carne. Attualmente soltanto nell'ambito del contributo per l'agricoltura biologica vi è un incentivo a somministrare una quota possibilmente elevata di foraggio grezzo ai ruminanti.

‐ Si ricorre troppo spesso alle deroghe alla norma vigente, secondo cui i terreni edificabili urbanizzati sono esclusi dai pagamenti diretti. Ciò riduce considerevolmente l'effetto di questa forma di contributo, in linea di principio efficace, alla protezione quantitativa del suolo.

Oltre alla valutazione dell'efficacia e dell'efficienza degli strumenti dei pagamenti diretti è molto importante che essi vengano impiegati in modo credibile e senza formalità. L'esecuzione ottimale a livello di Confederazione e Cantoni e l'elevata quota di pagamenti diretti con fini non specifici determinano costi di trasferimento comparativamente bassi. Tuttavia i bassi costi di transazione devono essere valutati tenendo in considerazione anche costi in alcuni casi elevati per il mancato raggiungimento degli obiettivi (cfr. n. 4.3.5).

2.3.2 Concetto

Le esperienze fatte in passato dimostrano che il disaccoppiamento del sostegno dei prezzi e l'introduzione dei pagamenti diretti hanno comportato considerevoli miglioramenti a livello di prestazioni d'interesse generale. Tuttavia il disaccoppiamento, da solo, non garantisce che queste prestazioni vengano