Rapporto e Avamprogetto

Legge sull’agricoltura

effettivamente fornite in maniera efficiente e nella misura auspicata dalla società. È impossibile raggiungere gli obiettivi di politica agricola se non esiste una chiara correlazione tra i pagamenti diretti e le prestazioni. Secondo l'OCSE (2008), è possibile un'ulteriore ottimizzazione dal profilo dell'effettività e dell'efficienza attraverso un migliore orientamento verso gli obiettivi (targeting) e l'aggiustamento degli strumenti (tailoring)¹³¹. Per raggiungere un'efficacia e un'efficienza dei pagamenti diretti elevate è indispensabile definire un rapporto chiaro tra gli obiettivi da raggiungere e gli strumenti utilizzati a tal fine. Per tale motivo il sistema rivisto dei pagamenti diretti prevede che ogni prestazione d'interesse generale giusta l'articolo 104 Cost. venga promossa con uno strumento specifico nel settore dei pagamenti diretti. Sono previsti i seguenti contributi:

• contributi per il paesaggio rurale;

• contributi per la sicurezza dell’approvvigionamento;

• contributi per la biodiversità;

• contributi per la qualità del paesaggio;

• contributi per i sistemi di produzione;

• contributi per l’efficienza delle risorse;

• contributi d’adeguamento.

La denominazione degli strumenti ne esprime l'obiettivo primario. È tuttavia chiaro che un determinato strumento ha effetti anche su altri obiettivi e che il raggiungimento di un obiettivo è influenzato anche da altre misure.

Il chiaro orientamento degli strumenti verso gli obiettivi consente di ridurre al minimo i conflitti d'obiettivo e di aumentare l'efficienza dei mezzi impiegati. Nel processo politico ciò agevola un'attribuzione più trasparente e oggettiva dei mezzi finanziari ai diversi strumenti e migliora la comunicabilità dei pagamenti diretti nei confronti della popolazione.

Quale presupposto per poter beneficiare dei pagamenti diretti è stato mantenuto l’adempimento della prova che le esigenze ecologiche sono rispettate (PER). I criteri di entrata in materia e di limitazione, a carattere strutturale e sociale, garantiscono che i pagamenti diretti vengano erogati a favore di aziende contadine che coltivano il suolo. La figura seguente fornisce una panoramica sul sistema rivisto dei pagamenti diretti.