Rapporto e Avamprogetto

Sfide

I temi ambiente, cambiamenti climatici e innovazione devono essere inseriti orizzontalmente in tutti i programmi anche nel secondo pilastro. Inoltre, quale nuovo elemento della futura politica di sviluppo rurale, devono essere introdotti strumenti di gestione del rischio (cfr. anche n. 2.2.1.2.2.).

Per la futura impostazione della PAC, la Commissione ha abbozzato le tre seguenti opzioni:

1. soppressione delle lacune più pressanti della PAC tramite l'introduzione di cambiamenti graduali: adeguamenti e miglioramenti nell'ambito più controverso della PAC, ossia equa ripartizione dei pagamenti diretti;

2. impostazione di una PAC più rispettosa dell'ambiente, più equa, più efficiente ed efficace: alcuni aspetti della politica dovrebbero essere sostanzialmente modificati in modo da rafforzarne la sostenibilità e instaurare un migliore equilibrio tra i vari obiettivi politici, gli agricoltori e gli Stati membri;

3. trasferimento del fulcro dalle misure di mercato e di sostegno al reddito agli obiettivi ambientali e climatici: il sostegno al reddito dovrebbe essere gradualmente abbandonato in maniera da concentrare gli sforzi finanziari su problematiche connesse all'ambiente e al clima nell'ambito della politica di sviluppo rurale.

La Commissione esprime una preferenza per la seconda opzione. La Comunicazione ha dato avvio al dibattito istituzionale e apre la strada alle proposte di adeguamento della legislazione previste per il 2011. Gli adeguamenti entreranno probabilmente in vigore nel 2014.

Le sfide a cui l'UE e la Svizzera devono far fronte in vista di un'agricoltura sostenibile e competitiva sono le stesse in diversi ambiti. Nel settore della sicurezza delle derrate alimentari e della sicurezza dell'approvvigionamento, ad esempio, le interdipendenze sono enormi. Già negli ultimi anni si è osservata una certa armonizzazione degli strumenti di politica agricola delle due Parti e dalle discussioni attualmente in corso emerge che tale tendenza dovrebbe proseguire.

1.4 Sfide

Nel presente capitolo si individuano, sulla base dei due precedenti, le principali sfide della futura politica agricola.

1.4.1 Sicurezza dell’approvvigionamento

La fornitura di derrate alimentari soddisfacenti dal profilo quantitativo e qualitativo è una sfida fondamentale per il futuro a livello globale. Se da un lato la domanda è destinata ad aumentare fortemente, dall'altro il potenziale di crescita della produzione è contenuto perché le risorse naturali (suolo fertile, acqua e biodiversità) e le materie prime (p.es. fosforo) sono limitate. Un'aggravante è il fatto che le intensificazioni degli anni passati hanno compromesso la capacità di rigenerazione delle risorse naturali e i cambiamenti climatici impongono altri adeguamenti nella produzione agricola. Per tale motivo, per il futuro c'è da aspettarsi una crescente rarefazione dell'offerta di generi alimentari e una volatilità sempre maggiore.