Rapporto sui risultati
Consultazione 2011/19: Legge federale sulla formazione continua (Legge sulla formazione continua, LFCo) · 77 pagine
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Consultazione su un avamprogetto di legge sulla formazione continua
1 Contesto e descrizione dell’avamprogetto
Con la riorganizzazione delle disposizioni costituzionali in materia di formazione, per la prima volta nel 2006 la formazione continua è stata disciplinata a livello costituzionale. L’articolo 64a (Perfezionamento) della Costituzione federale (Cost.) completa lo spazio formativo svizzero e conferisce alla Confederazione
• il mandato di stabilire principi in materia di formazione continua (capoverso 1),
• la competenza di promuoverla (capoverso 2), e
• il compito di fissare in una legge settori e criteri (capoverso 3).
Mancano fino ad oggi le basi legali per una politica della formazione continua coordinata all’interno della Confederazione e tra quest’ultima e i Cantoni. Una cinquantina di leggi speciali – di cui diverse esulano dallo spazio formativo – contengono disposizioni sulla formazione continua.
Linee generali del progetto
La legge sulla formazione continua si fonda principalmente sull’articolo 64a Cost. e, a titolo complementare, sugli articoli 61a capoversi 1 e 2 e 63a capoversi 3-5 Cost.
Dal punto di vista sistemico e funzionale la formazione continua fa parte dello spazio formativo svizzero. Per questo motivo, gli obiettivi generali dell’elevata qualità e della permeabilità nonché l’obbligo di coordinamento e di cooperazione tra la Confederazione e i Cantoni valgono anche per l’intero settore della formazione continua. Con questo triplice rinvio alle disposizioni costituzionali nell’ingresso della legge sulla formazione continua si intende esprimere la funzione globale che la formazione continua riveste.
Posizione della formazione continua nello spazio formativo svizzero
• In un mercato della formazione continua stimato a 5,3 miliardi di franchi, la quota della
Confederazione si attesta a circa 600 milioni. Questo mercato va potenziato. Anche in futuro la Confederazione manterrà un ruolo sussidiario.
• Il riposizionamento della formazione continua all’interno dello spazio formativo svizzero dev’essere
accompagnato dal potenziamento dell’apprendimento permanente, che comprende tutte le forme di formazione continua (formazione formale, non formale e informale).
• La Svizzera dispone di un ampio sistema formativo disciplinato dallo Stato. Tuttavia, mancano
tuttora i nessi tra la cosiddetta formazione formale e il settore della formazione continua visto come formazione non formale. Attraverso una precisazione terminologica s’intende garantire un uso coerente del termine formazione continua e tracciare una demarcazione chiara nei confronti della formazione formale.
• Il campo d’applicazione della legge sulla formazione continua si estende, nell’ambito di una
competenza di principio, all’intero settore della formazione continua. Per tenere debitamente conto dell’articolo 63a capoversi 3-5 Cost., l’articolo 2 capoverso 2 dell’avamprogetto di legge formula una riserva per il settore universitario. È fatta salva, cioè, la competenza degli organi comuni responsabili della politica delle scuole universitarie di emanare, nei limiti dei principi della presente legge, prescrizioni quadro uniformi sulla formazione continua in ambito universitario.
Principi in materia di formazione continua
I principi sanciti nell’avamprogetto di legge interessano in modo specifico la formazione continua disciplinata e sostenuta da Confederazione e Cantoni. Essi colgono le specificità della formazione non formale e istaurano una serie di nessi con la formazione formale. Tali principi avranno una ricaduta positiva sulla formazione continua che non è né disciplinata né sovvenzionata dallo Stato e fungeranno da quadro orientativo per il suo sviluppo qualitativo. Elenco dei singoli principi:
• Responsabilità: la responsabilità per la formazione continua compete innanzitutto al singolo
individuo. Nell’ambito del loro obbligo di assistenza, però, anche i datori di lavoro sono chiamati a provvedere alla formazione continua dei loro collaboratori. Nel campo della formazione continua lo