Rapporto OProdC

Rapporto esplicativo concernente l’ordinanza sui prodotti da costruzione (OProdC)

1 Situazione iniziale

Nel mese di aprile del 2011 è entrato in vigore nell’UE il nuovo regolamento sui prodotti da costruzione¹, che sostituisce la direttiva relativa ai prodotti da costruzione del 1989. Poiché il regolamento determina alcuni cambiamenti fondamentali, anche concettuali, in tutto il settore della commercializzazione dei prodotti da costruzione sia nel mercato interno dell’UE che nello SEE, è necessario modificare anche le prescrizioni tecniche per i prodotti da costruzione. Dato che l’equivalenza delle prescrizioni tecniche svizzere si basa sulla vecchia direttiva dell’UE, a seguito del nuovo regolamento europeo occorre adeguare la legislazione svizzera sui prodotti da costruzione per mantenere l’equivalenza delle basi legali nell’ambito dell’ARR². In questo modo si intendono preservare i vantaggi offerti alla popolazione svizzera dal capitolo sui prodotti da costruzione ed evitare gli ostacoli tecnici al commercio nel settore dei suddetti prodotti.

L’attuale ordinanza sui prodotti da costruzione (OProdC) è entrata in vigore il 1° gennaio 2001 contemporaneamente alla legge federale sui prodotti da costruzione (LProdC). In quanto ordinanza di esecuzione della legge essa concretizza in particolare i requisiti essenziali concernenti le opere³, le procedure di valutazione della conformità⁴, le prove della conformità (dichiarazione e certificato di conformità)⁵, la procedura di benestare e gli organi competenti per il benestare⁶, la sorveglianza del mercato⁷, l’istituzione di una Commissione dei prodotti da costruzione⁸. Essa conferisce l’esecuzione all’Ufficio federale delle costruzioni e della logistica⁹. Visto che l’OProdC in vigore si fonda sulla LProdC del 2001 di cui viene proposta una revisione totale, è necessario sottoporre a revisione totale anche l’OProdC in quanto ordinanza di esecuzione della LProdC.

La situazione iniziale che ha dato il via alla revisione totale dell’OProdC è la stessa che ha portato alla revisione della LProdC: le disposizioni della LProdC devono essere precisate – come finora – in un’ordinanza d’esecuzione, ovvero l’OProdC totalmente riveduta. La LProdC prevede che il Consiglio federale emani disposizioni in particolare in questi settori molto tecnici:

- requisiti di base delle opere di costruzione;

- prestazioni del prodotto da indicare nella dichiarazione di prestazione;

- procedure di valutazione e verifica della costanza della prestazione;

- contenuto della dichiarazione di prestazione e modalità con cui è messa a disposizione;

- prescrizioni per gli operatori economici;

- contenuto e designazione delle norme armonizzate;

- contenuto e procedura per il rilascio dei documenti per la valutazione tecnica e delle valutazioni tecniche nonché per la designazione dei documenti per la valutazione tecnica europea;

- organismi notificati per la valutazione e la verifica della costanza della prestazione, organismi di valutazione tecnica e punti di contatto di prodotti;

- compiti degli organi di vigilanza del mercato;

- Commissione dei prodotti da costruzione;

- finanziamento dell’esecuzione.

2 Ripercussioni dell’ordinanza sui prodotti da costruzione riveduta

L’OProdC contiene disposizioni d’esecuzione della LProdC, che corrisponde materialmente al regolamento europeo sui prodotti da costruzione e che disciplina la sicurezza dei prodotti da costruzione (secondo la variante I art. 1 cpv. 4 LProdC) in quanto legge speciale. Le ripercussioni dell’OProdC riveduta vanno considerate in relazione a quelle della LProdC riveduta, poiché entrambi gli atti normativi costituiscono un’unità finalizzata essenzialmente a definire i principi nella LProdC e i dettagli tecnici – in particolare per l’esecuzione – nell’OProdC. Per la questione delle conseguenze dell’ordinanza riveduta, si rimanda dunque al commento alla LProdC (vedi n. 3).

3 Commenti alle disposizioni dell’OProdC

La struttura dell’OProdC segue l’ordine dei capitoli della LProdC riveduta. Inoltre l’OProdC comprende sei allegati: