Rapporto esplicativo

A. In generale

1. Esposizione del problema

La protezione della natura e del paesaggio è essenzialmente una competenza originaria ed esclusiva dei Cantoni (art. 78 Cost.), che quindi sono responsabili per questo compito.

Nella costruzione di strade nazionali, la protezione della natura e del paesaggio (incluse archeologia e paleontologia) spetta però anche alla Confederazione (art. 2 LPN).

Tuttavia, è quasi impossibile stabilire in modo generale e astratto il contenuto e la portata degli obblighi della Confederazione in questo contesto. Tali obblighi dipendono piuttosto dal valore dell’oggetto da proteggere, ma anche dall’importanza della struttura pubblica responsabile dell’intervento e quindi da una ponderazione degli interessi nel caso concreto, che tiene conto anche del principio della proporzionalità.

Partendo da tali presupposti è stato messo in dubbio che l’articolo 3 OUMin disponga ancora oggi di una base legale sufficiente. Tale disposizione integra infatti il contenuto di un decreto federale del 1961 e cerca di distinguere i compiti della Confederazione da quelli dei Cantoni per quanto riguarda gli scavi archeologici nell’ambito della costruzione di strade nazionali. Per chiarire la questione, l’USTRA

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ha richiesto una perizia legale . Gli esperti incaricati sono giunti alla conclusione che non esiste alcuna legge formale da cui sia possibile evincere una base legale per questo articolo.

Nel quadro dell’attività comune di Confederazione e Cantoni, la competenza specialistica nel settore dell’archeologia/paleontologia era dei Cantoni. L’USTRA non disponeva, invece, di alcuna competenza specialistica propria nel campo della protezione della natura e del paesaggio.

Il 1° febbraio 1960 l’allora competente Dipartimento federale dell’interno ha conferito alla Schweizerische Gesellschaft für Ur- und Frühgeschichte (Società svizzera di preistoria e di archeologia oggi Archeologia svizzera) l’incarico di istituire l’Archäologische Zentralstelle für den Nationalstrassenbau (Servizio archeologico centrale per la costruzione di strade nazionali, AZN), la cui commissione di vigilanza (AAZN) ha in passato fornito preziosi impulsi e giudizi specialistici. Poiché, però, nell’AAZN sono rappresentati soprattutto i servizi archeologici cantonali, questa commissione risulta poco idonea a svolgere funzioni di vigilanza (indipendenti) per l’USTRA.

Finora i compiti relativi al settore dell’archeologia e della paleontologia sono stati perlopiù espletati al di fuori delle procedure per i progetti di strade nazionali, disciplinate con precisione dal diritto federale. Questa prassi non ha dato buoni risultati. Soprattutto l’esame di impatto ambientale mette a disposizione strumenti che permetterebbero di inserire l’archeologia e la paleontologia nelle procedure regolamentate.

Questi strumenti già esistenti dovranno essere utilizzati per i progetti futuri.

2. Tratti essenziali delle modifiche

Dal nuovo tenore dell’articolo 3 OUMin si evince soltanto che, per quanto riguarda il diritto delle strade nazionali, le spese per l’adempimento dei compiti previsti dall’articolo 3 LPN vanno considerate come costi di costruzione e sistemazione, a precisazione dell’articolo 30 della legge federale del 22 marzo 1985 concernente l’utilizzazione dell’imposta sugli oli minerali a destinazione vincolata e della tassa per l’utilizzazione delle strade nazionali (LUMin; RS 725.116.2).

In tal modo si rinuncia a distinguere materialmente a livello di ordinanza tra i compiti della Confederazione e quelli dei Cantoni, poiché non sussiste una base legale sufficiente a tal fine e una delimitazione adeguata può essere effettuata più facilmente nell’ambito di una ponderazione degli interessi tenendo conto delle circostanze concrete del singolo caso.