Rapporto sui risultati

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

1. SITUAZIONE INIZIALE

Il 13 novembre 2012, la Commissione dell’economia e dei tributi del Consiglio nazionale (CET-N) ha approvato un’avamprogetto relativo alla modifica della legge federale del 16 dicembre 1994 sugli acquisti pubblici (LAPub; RS 172.056.1) che la Commissione aveva elaborato in adempimento dell’iniziativa parlamentare del consigliere nazionale Ruedi Lustenberger (03.445). La Commissione ha svolto una procedura di consultazione presso i Cantoni, i partiti politici, le associazioni mantello nazionali dell’economia e altre cerchie. Il 18 marzo 2013 è decorso il termine per la procedura di consultazione. Su incarico della CET-N, l’Ufficio federale delle costruzioni e della logistica (UFCL) ha elaborato il presente rapporto sui pareri pervenuti.

L’avamprogetto completa l’attuale articolo 21 capoverso 1 LAPub con il criterio di aggiudicazione «la formazione di persone nella formazione professionale di base». In questo modo, viene attuata la richiesta dell’iniziativa parlamentare secondo la quale nella procedura di aggiudicazione di commesse pubbliche si dovrebbe tenere debitamente conto del contributo degli offerenti alla formazione di apprendisti. L’avamprogetto va oltre la regolamentazione vigente dell’articolo 27 capoverso 3 dell’ordinanza dell’11 dicembre 1995 sugli acquisti pubblici (OAPub; RS 172.056.11) che prevede che in caso di offerte equivalenti il committente tenga conto della misura nella quale l’offerente offre posti di formazione.

L’avamprogetto riguarda gli acquisti pubblici della Confederazione. I Cantoni prevedono regolamentazioni analoghe nella loro legislazione in materia di appalti (8 Cantoni a livello di legge¹, 16 Cantoni nelle disposizioni di esecuzione della legge sugli appalti pubblici² e 2 Cantoni sia nella legge sia nell’ordinanza³). Nella maggior parte dei casi, queste sono applicate agli appalti il cui valore è inferiore al valore soglia e che non sono sottoposti ai trattati internazionali, diversamente dalla regolamentazione proposta nell’avamprogetto⁴.

2. PARERI PERVENUTI E PANORAMICA

Nel quadro della consultazione sono pervenuti complessivamente 63 pareri (24 dai Cantoni, 6 dai partiti politici, 33 da organizzazioni, associazioni e altre cerchie interessate). L’elenco dei partecipanti alla consultazione (comprese le abbreviazioni utilizzate nel presente rapporto) si trova in allegato.

Tra i pareri pervenuti figurano 17 Cantoni sostenitori e 3 oppositori all’avamprogetto. 2 Cantoni non esprimono un parere univoco. Per quanto riguarda i partiti, vi sono 4 sostenitori, 1 oppositore (PLR) e un partito (UDC) che non esprime un parere univoco. Infine, tra le associazioni, le organizzazioni e gli altri interessati partecipanti emergono 19 sostenitori e 14 oppositori all’avamprogetto.