Rapporto esplicativo

come obblighi di allacciamento e fornitura e regolamentare il rapporto tra fornitore d’energia e utente (diritti e doveri di entrambi). In quest’ultimo punto rientra anche l’emanazione di disposizioni tariffarie relative al campo d’applicazione dell’articolo 91 Cost. anche se questa competenza non è influenzata dalla rinuncia alle competenze tariffarie citate nell’articolo 89 Cost.101 Per questo motivo è possibile anche fondare le disposizioni relative alla rimunerazione per gli impianti di cogenerazione sull’articolo 91 capoverso 1 Cost., in particolare per il fatto che gli impianti di cogenerazione utilizzabili in base alle esigenze e indipendentemente dalle condizioni meteorologiche possono contribuire alla stabilità della rete, alla continuità nell’ambito del trasporto energetico e, di conseguenza, alla garanzia di una fornitura il più possibile sicura, omogenea e conveniente di energia elettrica al Paese.102 Anche il meccanismo di compensazione nell’ambito del sistema di rimunerazione per gli impianti di cogenerazione, che è strutturato come tassa di compensazione con categoria di utilizzazione particolare e di conseguenza trova una sufficiente base costituzionale in una competenza concreta della Confederazione, poggia sull’articolo 91 capoverso 1 Cost.

Le direttive di pianificazione del territorio previste dalla legge sull’energia sono conciliabili con le competenze dell’articolo 75 Cost., tanto più che la pianificazione spetta in primo luogo ai Cantoni. Sulla base della competenza relativa alla legislazione di principio sancita da questa disposizione costituzionale la Confederazione può stabilire dei principi vincolanti che illustrano ai Cantoni gli obiettivi da perseguire e gli strumenti, le misure e le procedure da utilizzare per svolgere l’incarico di pianificazione del territorio.103 Negli articoli 14 e 15 del progetto di legge si procede inoltre a una valutazione dell’interesse nazionale nei confronti degli impianti di produzione che utilizzano energia da fonti rinnovabili. Questi principi devono essere presi in considerazione nell’ambito di una ponderazione degli interessi; in questo modo non si crea alcuna contraddizione con l’incarico di protezione della Confederazione sancito dall’articolo 78 capoverso 2 Cost. (Protezione della natura e del paesaggio), dato che già dal preambolo si evince come tale incarico debba essere sempre adempiuto tenendo conto delle circostanze contingenti nell’ambito di una ponderazione degli interessi. Tanto la conservazione di determinati territori ed edifici quanto l’adempimento dei compiti della Confederazione previsti dalla Costituzione federale che possono causare modifiche dei territori e degli edifici corrispondono a un interesse pubblico.104

Ci si chiede, infine, se per l’attuazione delle mozioni adottate dalle Camere federali circa l’abbandono dell’energia nucleare sia sufficiente apportare una modifica alla legge sull’energia nucleare (LENu) o sia necessario, invece, modificare la Costituzione federale. Le mozioni sono state emendate dalle Camere federali.105 A questo proposito bisogna