Rapporto esplicativo

4 Ripercussioni

Nel 2014, l’UFSP effettuerà un’analisi d’impatto della regolamentazione (AIR). L’analisi dovrà mostrare le conseguenze dirette e indirette dell’avamprogetto di legge sulle finanze, il personale, l’economia e la politica. Poiché il contenuto della legge non è stato ancora consolidato, al momento si possono formulare solamente valutazioni quantitative di carattere approssimativo, che presentiamo qui di seguito.

4.1 Per la Confederazione

Le attività attuali della Confederazione (dell’UFSP) nel campo dell’acquisizione di basi scientifiche e dell’informazione in materia di RNI e stimoli sonori devono essere potenziate, allo scopo di rispondere all'esigenza del pubblico di ricevere dati attendibili e scientificamente fondati. L’acquisizione di basi scientifiche, non richiederà presumibilmente risorse maggiori rispetto a quanto già stanziato dalla ricerca del settore pubblico.

L'intensificazione prevista dei compiti della Confederazione comporterà un aumento del fabbisogno dell’UFSP in termini di mezzi finanziari e di personale. Secondo le prime stime, sarà necessario creare circa un posto di lavoro a tempo pieno, nonché disporre di circa 200 000 franchi di mezzi materiali l’anno. Per l’esecuzione di questa legge e l’adempimento dei compiti della Confederazione possono essere utilizzate le strutture esistenti.

4.2 Per i Cantoni e per i Comuni

A livello cantonale, la nuova legge prevede, tra l’altro, una nuova responsabilità di controllo in relazione all’utilizzo commerciale o professionale di prodotti potenzialmente pericolosi. Al fine di contenere le esigenze supplementari derivanti da questi controlli, la Confederazione mette a disposizione dei Cantoni i materiali, la documentazione e gli strumenti ausiliari necessari. Gli accertamenti da parte dei Cantoni devono essere eseguiti a campione, in modo mirato e in funzione del rischio, facendo appello alle autorità cantonali competenti (Ispettorato delle derrate alimentari, farmacista o chimico cantonale). Secondo le prime stime, questa nuova competenza comporterà la necessità di creare in media un nuovo posto al 10 per cento per Cantone. L’assunzione dei nuovi compiti comporterà per i Cantoni maggiori spese dell’ordine di circa 0,4 milioni di franchi all’anno. Secondo la prassi corrente nel quadro delle norme di polizia sanitaria, questi costi, risultanti dall’esecuzione del diritto federale secondo l’articolo 46 capoverso 1 Cost., devono essere sostenuti dalla Confederazione senza indennizzo. L’articolo 11 della legge dovrà tuttavia introdurre una normativa federale, che consenta ai Cantoni di coprire i costi derivanti dall’esecuzione dei propri compiti mediante la riscossione di emolumenti.

Non sono previste conseguenze per i Comuni.

4.3 Per l’economia

La nuova legge, come molte altre normative legali in materia di prodotti, si fonda soprattutto sulla responsabilità individuale del fabbricante, del fornitore e del consumatore. Sono previste misure d’intervento severe solo in casi eccezionali. Questa nuova legge, che garantirà soprattutto l’utilizzo sicuro di prodotti che emettono RNI e stimoli sonori, avrà per effetto quello di migliorare la protezione della salute dei consumatori. In ambito estetico, occorre migliorare la sicurezza dei trattamenti con RNI o stimoli sonori e ridurre al minimo gli incidenti che possono avere un impatto sui costi sanitari. Scopo delle nuove norme d’uso è anche il miglioramento della qualità di questi trattamenti e il rafforzamento della protezione della salute nei settori interessati.

Le conseguenze economiche saranno esaminate nel quadro dell’AIR, al fine di valutare l’impatto sull’economia dell’intervento statale e di eventuali misure nell’ambito della nuova legislazione. Dovranno essere analizzati e indicati gli effetti su singoli gruppi sociali e imprese (ad es. PMI), ma anche sull’economia nel suo complesso. Come per tutte le nuove leggi, è necessario vigilare affinché