Rapporto sui risultati

Rapporto del Dipartimento federale delle finanze sui risultati della consultazione concernente la legge

sui servizi finanziari (LSF) e la legge sugli istituti finanziari (LIFin)

GL, SO, AR, l’Unione delle città svizzere, l’Unione svizzera degli imprenditori, Commercio Svizzera e il Tribunale amministrativo federale hanno rinunciato a inoltrare un parere.

Sono inoltre pervenuti al DFF 61 pareri di gestori patrimoniali. Dato che 54 risultano essere identici al parere di Validitas e 7 a quello di SFBV, questi pareri non sono presi in considerazione individualmente, bensì vengono menzionati implicitamente con quelli di Validitas e SFBV.

In considerazione dell’elevato numero di pareri pervenuti, non è possibile riprodurre singolarmente tutti i commenti e tutte le proposte formulate dai partecipanti. Per motivi di chiarezza, il rapporto si limita quindi ai punti principali degli avamprogetti di legge presentati dal Consiglio federale che hanno sollevato critiche. In virtù dell’articolo 9 capoverso 2 della legge sulla consultazione, (LCo), copie in forma elettronica dei differenti pareri possono essere ordinate su richiesta presso il Servizio giuridico del Dipartimento federale delle finanze (DFF).

3 Principali risultati della consultazione

3.1 In generale

Nel suo insieme il progetto è in genere ben accolto come pure la nuova architettura del diritto in materia di mercati finanziari, espressamente caldeggiata da 26 partecipanti (tra cui ZH, BE, LU, BS, UR, PS, SIC Svizzera, USS, AFP, AXA, Bär&Karrer, CFA, SGHVR, SECA, SFAMA, SKS, ASPS, Vischer). Diversi partecipanti dubitano tuttavia che un rinnovamento di fondo simile della sistematica sia necessario (tra cui economiesuisse, USAM, alliancefinance, OAR-G, PolyReg, SVUE, FSAGA, Validitas). In questo contesto Bär&Karrer è stupito che secondo il rapporto esplicativo le ordinanze vigenti relative alle leggi speciali permangano. In tal modo il passaggio dell’architettura del diritto a una struttura funzionale non sarebbe completo. È complessivamente ben accolta pure la creazione di condizioni paragonabili per tutti gli attori del mercato (in part. ZH, BE, LU, NW, BS, TI, PBD, I Verdi, CFA, CP, CS, SFAMA, SECA, SVIG, SwissHoldingds, Camera fiduciaria, VAV).

Le critiche vertono principalmente sulla proporzionalità delle disposizionidato che le regole non sono abbastanza differenziate né in funzione del modello d’affari dei fornitori di servizi finanziari, né in funzione dei prodotti finanziari o del settore di attività (tra cui LU, FR, GR, SG, AG, TI, VD, VS, JU, PPD, PLR, UDC, I Verdi, economiesuisse, USAM, SwissBanking, AGA, alliancefinance, BX, FTAF, SVUF, hfc, Banche locali, banche cantonali, Forum PMI, LCH, OAD-FCT, PFP, Raiffeisen, Camera fiduciaria, Valiant, Validitas, ASG, ZVOPS). Al riguardo TI propende per lasciare ai Cantoni la libertà di definire le modalità di organizzazione specifiche alle loro peculiarità regionali. Alcuni si preoccupano del pericolo rappresentato da una sovraregolamentazione dovuta a un livello di dettagli troppo elevato (tra cui BS, OW, NW, SG, GR, PPD, SIC Svizzera, CS, FTAF, Banche locali, RCM), cosa che si scosterebbe, tra l’altro, dalla tradizione svizzera che vuole una legislazione fondata sui grandi principi del diritto (tra cui USAM, BRP, Banche locali, ZKB).

Numerosi partecipanti temono gli oneri finanziari e il lavoro amministrativo supplementare dovuti all’applicazione della nuova regolamentazione, in particolare per le piccole isitituzioni la cui esistenza sarebbe minacciata (tra cui OW, NW, FR, AI, SG, GR, AG, TG, TI, VD, JU, PLR, I Verdi, UDC, economiesuisse, USAM, SIC Svizzera, AGA, alliancefinance, Alternative Bank, Avocats GE, bipar, CCIG, Fahrner, foreign banks, ACFS, FTAF, SVUF, hfc, Banche locali, banche cantonali, kf, Forum PMI, LCH, Nova, PFP, Banche private, Raiffeisen, RCM, RMS, Rüegg, SFBV, SFPO, SLV, Studer, SVIG, ASA, Fiduciari Suisse, Valiant, Validitas, ABG, ASG, ZVOPS). Al riguardo, ZG chiede un’analisi complementare dei costi generati dalla LSF. Mentre VD e NE sottolineano gli effetti incerti sulle entrate fiscali, secondo ZH gli effetti positivi e negativi si compensano e quindi il progetto rimane pertanto equilibrato.