Rapporto esplicativo

Riferimento/Numero d'incarto

giurisprudenza del Tribunale federale, in questo caso i VP sono rispettati se vi sono al massimo disturbi lievi. Poiché i VP definiscono un livello di protezione maggiore rispetto ai VLI, la nuova regolamentazione dell’articolo 31a OIF deve garantire questo livello di protezione.

Il nuovo articolo 31a OIF parte dal presupposto che, se sono adempiute le condizioni specifiche dell’attività aerea (sospensione dei movimenti di volo ordinari tra le 24:00 e le 06:00) e le esigenze relative ai locali sensibili al rumore nei nuovi edifici (isolamento acustico secondo la norma SIA 181, finestre apribili e richiudibili automaticamente, esigenze del clima dei locali), le persone, che tra le 22:00 e le 24:00 sono esposte a immissioni foniche prodotte da aerodromi civili sui quali circolano

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velivoli grandi , saranno confrontate al massimo con una lieve molestia del proprio benessere fisico. Per questo, nell’articolo 31a OIF, i summenzionati criteri sono fissati in modo da salvaguardare il livello di protezione imposto dalla LPAmb. Concludendo, si può affermare che la regolamentazione dell’articolo 31a OIF è conforme agli articoli 22 e 24 LPAmb.

Conformità alla legge sulla pianificazione del territorio

Lo scopo principale della legge federale sulla pianificazione del territorio (LPT; RS 700) è garantire un uso parsimonioso del territorio (art. 1 LPT). In particolare si sottintende la densificazione centripeta. La nuova regolamentazione all’articolo 31a OIF la rende possibile se sono soddisfatte le condizioni necessarie. Conformemente all’articolo 3 capoverso 3 lettera b LPT, gli insediamenti devono essere strutturati secondo i bisogni della popolazione e limitati nella loro estensione. In particolare, occorre preservare quanto possibile i luoghi destinati all’abitazione da immissioni nocive o moleste come l’inquinamento dell’aria, il rumore e le vibrazioni. Questa disposizione fa parte dei principi di pianificazione, ovvero di un catalogo di aspetti valutativi che non hanno valore assoluto. Non esigono che venga assunto un determinato comportamento in presenza di certi presupposti. I principi di pianificazione prevedono semplici esigenze di pianificazione che in quanto elementi del processo decisionale, insieme ad altri aspetti, devono essere prese in considerazione nel quadro del diritto applicabile e fatte valere, possibilmente pienamente, nella ponderazione degli interessi. Nella loro globalità, i principi non rappresentano un sistema privo di contraddizioni e pertanto l’attuazione non è sempre uniforme. I conflitti tra i diversi principi, di cui occorre tenere conto nel caso concreto, devono essere superati ponderando gli interessi (Pierre Tschannen, in: Kommentar zum RPG, N 9 e 15 relativi ad art. 3). A tal riguardo, il nuovo articolo 31a OIF non apporta nuovi elementi. Anche se le esigenze di questa regolamentazione sono adempiute, non si può evincere alcun diritto alla delimitazione o all’urbanizzazione di zone abitabili. Per stabilire se una determinata zona è idonea come zona edificabile e dunque se è possibile costruirvi, anche in futuro saranno determinanti i risultati della ponderazione degli interessi della pianificazione del territorio. La nuova regolamentazione è pertanto conforme ai principi di pianificazione previsti dalla LPT.

2.5 Aspetti economici

Da un lato, i criteri menzionati in precedenza generano un lieve aumento dei costi di costruzione a carico dei proprietari fondiari. Dall’altro, se si tiene conto dei maggiori profitti conseguiti con l’utilizzazione di terreni edificabili supplementari, questi costi sono accettabili. L’applicazione della nuova regolamentazione consente di rispettare i valori limite, motivo per cui è esclusa la possibilità di avanzare richieste di installazione di finestre insonorizzate, indennizzi o compensazioni finanziarie a fronte di immissioni foniche eccessive.

In caso di una successiva modifica del regolamento d’esercizio che comporti il superamento dei VLI, eventuali domande d’indennizzo sono rette dal sistema che disciplina gli indennizzi in quel dato momento. Da ciò potrebbero derivare costi supplementari per gli esercenti di aeroporti o le collettività pubbliche che hanno disposto misure restrittive della proprietà, quali ad esempio dezonamenti di fondi. Non sono previsti costi supplementari a carico della Confederazione.

Gli edifici esistenti in cui sono superati i valori limite d’esposizione determinanti non sono interessati dalla maggiore flessibilità della prevenzione nella pianificazione del territorio. I costi delle finestre