Rapporto sui risultati

Procedura di consultazione sulla modifica della legge sulla formazione professionale (LFPr): rafforzamento della formazione professionale superiore

1.2 Contesto della nuova regolamentazione

1.2.1 Situazione iniziale

L’attuale regolamentazione della formazione professionale superiore si basa sulle condizioni quadro degli anni sessanta e settanta. Il settore non è stato coinvolto nella riorganizzazione della formazione professionale ed è stato incluso senza alcun cambiamento — a eccezione della classificazione come livello terziario — nella nuova legge sulla formazione professionale del 2004. Da allora, le esigenze economiche e relative al posizionamento all’interno del sistema formativo e alla politica formativa nei confronti della FPS sono cambiate. I cambiamenti strutturali all’interno della FPS (istituzione delle scuole universitarie professionali e integrazione dei settori socio-sanitario e artistico), la differenziazione rispetto alle scuole universitarie professionali e alla formazione professionale continua e, non da ultimo, l’internazionalizzazione, rendono necessario ridefinire la regolamentazione di questo modello didattico.

Inoltre, i soggetti attivi nella formazione professionale e gli ambienti politici ritengono che le spese sostenute dagli studenti della formazione professionale superiore (tasse d’iscrizione e costo dei corsi, a volte nettamente superiori rispetto a quelle del settore universitario) costituiscano una disparità di trattamento rispetto al percorso universitario. Se confrontato con il finanziamento del sistema formativo del livello terziario (settore universitario e scuole specializzate superiori), il finanziamento pubblico nel settore degli esami federali è notevolmente inferiore. Complessivamente gli esami federali – che possono essere preparati in parallelo all’attività lavorativa – e i relativi corsi preparatori si basano perlopiù sul contributo finanziario del mondo economico e del singolo partecipante, a differenza di quanto avviene per le formazioni (di norma a tempo pieno) del settore universitario e delle scuole specializzate superiori. Lo Stato s’impegna finanziariamente per lo svolgimento e lo sviluppo degli esami federali, tuttavia il contributo dei Cantoni ai costi di formazione dipende dai sistemi tramandati e cambia da un Cantone all’altro. A ciò si aggiunge che la partecipazione del datore di lavoro viene nella maggior parte dei casi stabilita caso per caso con il dipendente. Questo contesto rende molto difficile, oggi, avere una panoramica delle varie forme di finanziamento. Ne consegue che mentre alcuni candidati agli esami federali devono finanziare personalmente tutti i costi di formazione, per altri tali costi vengono coperti (almeno in parte) dal datore di lavoro o dallo Stato. Per le SSS, grazie all’ASSS del 2012, è stata trovata una soluzione di finanziamento uniforme sul piano cantonale.

1.2.2 Progetto strategico formazione professionale superiore

Nel febbraio del 2013 il Dipartimento federale dell’economia, della formazione e della ricerca DEFR ha incaricato la SEFRI di avviare, insieme ai Cantoni e alle organizzazioni del mondo del lavoro (oml), un progetto strategico per rafforzare la formazione professionale superiore. I partner della formazione professionale hanno elaborato un pacchetto di misure, approvato dal Consiglio federale nell’agosto 2014. Per il finanziamento della formazione professionale superiore è stato elaborato un modello per il finanziamento uniforme dei corsi preparatori da parte dei poteri pubblici.

In ragione del forte orientamento al mercato del lavoro della formazione professionale superiore tutte le misure per il suo rafforzamento rientrano fra quelle volte a contrastare la carenza di personale specializzato.

1.3 Punti essenziali del progetto

Finanziamento orientato alla persona

La modifica alla legge sulla formazione professionale ha lo scopo di introdurre un nuovo modello di finanziamento dei corsi preparatori agli esami federali che permetta di rendere l’onere finanziario diretto dei candidati a tali esami paragonabile a quello sostenuto nel quadro degli altri percorsi formativi del livello terziario. Concretamente, la nuova regolamentazione prevede il versamento diretto dei contributi da parte della Confederazione a coloro che hanno partecipato ai corsi preparatori.

Il modello di finanziamento orientato alla persona elaborato nell’ambito del partenariato si contraddistingue per i seguenti valori di riferimento:

• i sussidi erogati direttamente dalla Confederazione (finanziamento orientato alla persona) permettono lo sgravio dei partecipanti ai corsi preparatori;

• i contributi cantonali finora versati agli operatori responsabili dei corsi preparatori confluiscono ora nei contributi diretti destinati ai partecipanti. Si passa quindi da un sistema cantonale a un