Rapporto esplicativo

1. Premesse

Gli strumenti del programma di utilizzazione della rete e del piano di utilizzazione della rete sono elementi dell'avamprogetto «Revisione totale della legge sul trasporto di merci; strategia globale volta a incentivare il traffico merci ferroviario sull’intero territorio nazionale».

Nel corso dell'elaborazione dell'avamprogetto, i rappresentanti del settore hanno sollevato il problema del numero insufficiente e della scarsa qualità delle tracce per il traffico merci. La necessità di migliorare la situazione è incontestata. Al traffico merci dovrebbero essere attribuite tracce che consentano una produzione efficiente. In quest'ottica sono stati creati due strumenti che definiscono in modo vincolante i programmi d'offerta per il traffico viaggiatori e per il traffico merci alla base delle fasi di ampliamento del Programma di sviluppo strategico dell'infrastruttura ferroviaria (FA PROSSIF). La qualità e le possibilità di sviluppo del traffico viaggiatori in Svizzera non dovranno essere compromesse in alcun modo. I due tipi di trasporto godranno delle stesse priorità a livello di pianificazione.

Il programma di utilizzazione della rete e il piano di utilizzazione della rete sono strumenti volti a garantire l'utilizzazione della rete nella fase di pianificazione dell'infrastruttura ferroviaria e nell'attribuzione delle tracce. Pertanto, molti aspetti li legano al tema della pianificazione della rete. La pianificazione è un processo dinamico. I programmi d'offerta definiti con una FA PROSSIF possono subire un'evoluzione nel corso degli anni di pianificazione e i nuovi strumenti non devono pregiudicare tale aspetto. I processi di adeguamento della pianificazione vengono ridefiniti con carattere vincolante.

Sulla base del loro legame oggettivo con la pianificazione della rete da una parte e con l'attribuzione delle tracce dall'altra, questi due strumenti sono disciplinati in due diverse ordinanze e sono definiti come:

• programma di utilizzazione della rete dell'OCPF;

• piani di utilizzazione della rete nell'OARF.

Conformemente alla direttiva 2012/34/UE, l'Unione europea prevede altresì la possibilità che determinati tipi di trasporto di particolare importanza sociale ottengano la priorità nell'attribuzione delle tracce. L'Unione europea tiene inoltre a promuovere il traffico merci transfrontaliero. Il regolamento

913/2010/UE richiede la garanzia della capacità per tracce di corridoi transfrontalieri prestabiliti. Le capicità sono garantite grazie al nuovo strumento dei piani di utilizzazione della rete.