Rapporto esplicativo

Dipartimento federale delle finanze DFF

Conferenza degli acquisti della Confederazione CA

1. Situazione di partenza e obiettivi della revisione

Dalla loro messa in vigore per l’Amministrazione generale nel marzo del 2001, le condizioni generali (CG) della Confederazione per commesse di servizi (CG CS) e le condizioni generali (CG) della Confederazione per l’acquisto di beni (CG AB) non sono mai state sottoposte a una revisione sostanziale completa. Allo scopo di appurare la necessità di una revisione da parte dell’Amministrazione federale, nel novembre del 2013 la Conferenza degli acquisti della Confederazione (CA) ha conferito a un comitato di esperti per la revisione delle condizioni generali per commesse di servizi e delle condizioni generali per l’acquisto di beni (CE) il mandato di chiarire se e in quale misura le CG citate necessitassero di una rielaborazione.

Ai fini dell’analisi e dei successivi lavori di revisione sono state determinanti le seguenti direttive:

 nel trattamento delle CG della Confederazione deve essere garantita la certezza del diritto;

 i rischi e le opportunità di natura giuridica tra i contraenti devono essere distribuiti in modo da garantire la protezione degli investimenti della Confederazione;

 le disposizioni contenute nelle CG riflettono la realtà economica e tecnologica delle parti;

 le CG raggiungono un elevato grado di accettazione tra i professionisti degli acquisti pubblici e vengono utilizzate in modo standardizzato. In caso di dubbio la Confederazione si basa sul Codice delle obbligazioni e, in via sussidiaria, sugli usi del settore;  le CG rivedute vengono armonizzate in larga misura con quelle delle aziende della Confederazione (in particolare FFS e La Posta Svizzera);

 la composizione e la struttura devono essere rielaborate e attualizzate in modo sensato.

Nell’ambito dei lavori svolti, il comitato di esperti composto da giuristi e professionisti

dell’UFCL, dell’USTRA, di armasuisse, dell’IPI, dei politecnici di Zurigo e Losanna, delle FFS e de La Posta ha riscontrato un fabbisogno di revisione e lo scorso anno ha elaborato i presenti progetti. Dopo il consolidamento dei documenti all’inizio del 2015 e l’autorizzazione conferita dalla CA nella seduta del 26 febbraio 2015, i progetti di revisione vengono ora sottoposti alla consultazione degli uffici.

All’inizio dell’estate del 2015 i progetti di revisione sono stati sottoposti alla consultazione degli uffici. Dopo l’analisi e l’esame dei risultati, il comitato di esperti ha fatto confluire nei progetti di revisione diversi adeguamenti. Su queste basi viene ora avviata l’indagine conoscitiva, nel corso della quale tutti gli interessati possono pronunciarsi sulle CG rivedute. L’approvazione delle CG rivedute da parte della CA è prevista per la fine del 2^otrimestre 2016 e la loro messa in vigore è prevista per luglio 2016.

Con la revisione vengono operati chiarimenti contenutistici, precisazioni e aggiornamenti. I progetti di revisione contengono più articoli delle CG CS / AB attualmente in vigore. Ciò è dovuto da un lato al fatto che diversi contenuti già esistenti sono stati districati e suddivisi in più articoli; dall’altro, le necessità riscontrate dai professionisti del settore sono riprese e integrate nelle CG: disposizioni concernenti la protezione, la sicurezza dei dati e la responsabilità, le prescrizioni in materia d’importazione come pure l’impiego di e il ricorso a terzi. Non vengono stralciati contenuti e le disposizioni efficaci vengono mantenute anche nei progetti di revisione. Vengono inoltre operati numerosi adeguamenti formali e linguistici. In varie fasi del progetto il comitato di esperti ha richiesto la collaborazione di specialisti esterni, consultandoli per prese di posizione e perizie. In molte questioni specifiche è stato operato un confronto trasversale con altre CG della Confederazione e delle aziende della Confederazione (FFS, La Posta) allo scopo di realizzare la migliore armonizzazione possibile con le altre CG.