Rapporto OIF

Pacchetto di ordinanze in materia ambientale, primavera 2018 Rapporto esplicativo Consultazione OIF

1.3 Costi del risanamento fonico delle strade

Nel 2007 i costi per la realizzazione della prima serie di interventi di risanamento per ogni tipo di strada entro il termine fissato per le strade principali e le altre strade sono stati stimati a circa 4 miliardi di franchi³. Metà di questi costi è a carico dei Cantoni e dei Comuni, proprietari delle strade principali e delle altre strade, e l’altra metà è a carico della Confederazione, proprietaria delle strade nazionali.

Tuttavia, secondo recenti valutazioni dell’Ufficio federale delle strade (USTRA), al 31 marzo 2015 erano già stati spesi 2,8 miliardi di franchi per gli interventi di risanamento fonico sulle strade nazionali. Inoltre l’USTRA prevede di investire altri 1,3 miliardi di franchi entro il 2030⁴. Se ne deduce che anche i Cantoni e i Comuni dovranno sopportare costi molto superiori a quelli inizialmente preventivati. La lotta contro l’inquinamento fonico rimarrà in ogni caso un compito permanente. In futuro i progressi raggiunti in alcuni settori produrranno miglioramenti in termini di inquinamento fonico: il progresso tecnico nel settore dei pneumatici o dei veicoli e l’aumento della quota di motori elettrici, soprattutto per le basse velocità, porteranno a una riduzione delle emissioni foniche. Per contro, la crescita demografica e della mobilità e la continua densificazione degli alloggi determineranno un aumento del rumore, controbilanciando gli effetti positivi del progresso tecnico.

1.4 Finanziamento del risanamento fonico delle strade principali e delle altre strade

Il risanamento fonico delle strade è un compito congiunto di Confederazione e Cantoni. La Confederazione accorda pertanto ai Cantoni contributi destinati a interventi di risanamento e a provvedimenti di isolamento acustico da realizzare su edifici esistenti lungo le strade principali e le altre strade. Secondo l’articolo 50 capoverso 1 LPAmb e l’articolo 21 capoverso 2 OIF, la Confederazione stanzia i contributi per le altre strade nell’ambito di accordi programmatici (AP) con i Cantoni, mentre i contributi per le strade principali rientrano nei contributi globali di cui all’articolo 13 della legge concernente l’utilizzazione dell’imposta sugli oli minerali a destinazione vincolata e della tassa per l’utilizzazione delle strade nazionali (LuMin; RS 725.116.2).

Gli accordi programmatici con i Cantoni come strumento di gestione e il sovvenzionamento del risanamento fonico delle altre strade della rete sono stati introdotti nel 2008 e prevedono contributi federali pari a circa 30 milioni di franchi l’anno. L’ammontare dei contributi federali dipende dall’efficacia dei provvedimenti. La Confederazione finanzia così in media circa il 20 per cento delle spese di risanamento sostenute dai Cantoni. I contributi federali sono stati prelevati finora dal ricavo netto dell’imposta sugli oli minerali e della tassa per l’utilizzazione delle strade nazionali.

Gli accordi programmatici si sono rivelati finora un strumento fondamentalmente valido. Questi accordi e il sostegno della Confederazione hanno consentito ingenti investimenti per la protezione contro l’inquinamento fonico nei Cantoni (cfr. fig. 1).