Rapporto OIF

Pacchetto di ordinanze in materia ambientale, primavera 2018 Rapporto esplicativo Consultazione OIF

2 Aspetti principali dellʼavamprogetto

2.1 Testo e richieste della mozione 15.4092

Nella mozione 15.4092 il Consigliere agli Stati Lombardi chiede che «i progetti di risanamento fonico, oggetto fino al 31 marzo 2018 di accordi programmatici stipulati con la Confederazione, siano sussidiati dalla stessa anche se la loro realizzazione dovesse avvenire soltanto dopo il 2018». L’autore della mozione parte dal presupposto che gli accordi programmatici con i Cantoni contengano cataloghi di progetti specifici di risanamento.

I primi accordi programmatici nel settore del rumore (AP 1, 2008-2011, e AP 2, 2012-2015) contenevano un simile catalogo di progetti di risanamento specifici e chiaramente definiti. Di fatto, però, a causa di ritardi non previsti (opposizioni, coordinamento con altri progetti edili in ambito stradale, tagli ai budget cantonali ecc.) il catalogo doveva essere corretto di continuo, il che comportava ogni volta modifiche formali degli accordi molto onerose sul piano amministrativo per la Confederazione e i Cantoni.

Gli attuali contratti dell’accordo programmatico AP 3 (2016-2018) presentano pertanto una maggiore flessibilità per lasciare ai Cantoni il più ampio margine di manovra possibile per la realizzazione dei loro progetti. Vengono fissati il numero delle persone da proteggere e l’importo massimo della sovvenzione in caso di raggiungimento di tale obiettivo, mentre non vengono definiti in precedenza i progetti di risanamento; gli attuali AP 3 non contengono pertanto nessun catalogo di progetti di risanamento specifici.

Un’applicazione alla lettera della mozione richiederebbe la stesura, insieme ai Cantoni, di cataloghi di progetti prima della scadenza del termine di risanamento e la stipula di nuovi accordi. Ciò causerebbe, da un lato, un notevole onere amministrativo e, dall’altro, priverebbe i Cantoni del loro margine di autonomia nella realizzazione dei progetti. Il nuovo assetto scelto per l’attuale accordo programmatico (AP 3), privo di cataloghi di progetti, si è dimostrato valido e pertanto dovrebbe essere mantenuto.

Tale assetto, del resto, è compatibile con il senso e con lo scopo della mozione, la quale consente in particolare l’utilizzo dei finanziamenti stanziati dalla Confederazione per il risanamento fonico delle altre strade anche dopo la scadenza del termine di risanamento previsto.

Questo emerge dall’intervento del consigliere agli Stati Lombardi in seguito al dibattito al Consiglio degli Stati del 15 marzo 2016: «[…] finora sono state spese meno risorse finanziarie di quelle preventivate nel 2008. La Confederazione - detto tra noi - ha risparmiato, e pure relativamente tanto. Non sarebbe pertanto sbagliato creare ora una base legale adeguata. La mozione chiede al Consiglio federale di creare una base adeguata che permetta di erogare questi fondi anche più tardi, dal momento che di fatto sono già stati promessi.»

Per tale ragione, le risorse finanziarie previste dalla Confederazione nel quadro degli accordi programmatici ma non utilizzate dai Cantoni, saranno investite per la realizzazione della mozione Lombardi.

2.2 Punti principali dellʼavamprogetto

2.2.1 Mantenimento degli strumenti attuali

Gli attuali strumenti per lo stanziamento dei contributi federali – accordi programmatici per le altre strade e integrazione del risanamento fonico nei contributi globali secondo LuMin – si sono dimostrati finora validi. Gli accordi programmatici, in particolare, hanno permesso di gestire e di controllare adeguatamente le spese e il loro effetto in termini di tutela della popolazione. Una conseguenza è stata il forte aumento della protezione della popolazione e delle spese dall’inizio dell’accordo programmatico (cfr.1.4).