Rapporto esplicativo

re lo sviluppo del traffico merci ferroviario secondo le modalità auspicate, ad esempio, sotto il profilo della pianificazione territoriale. Questa forma di sostegno pregiudicherà il meno possibile i meccanismi d’incentivazione propri del mercato. Gli strumenti di promovimento andranno impiegati nei casi in cui l’intervento delle funzioni del mercato non può essere dato per scontato. Spesso per i nuovi fornitori i vantaggi derivanti dalle economie di scala e gli effetti della rete possono rappresentare un ostacolo all’ingresso sul mercato. Occorre tuttavia che, nell’ambito di queste condizioni quadro, le stesse imprese coinvolte abbiano il massimo interesse a offrire il prodotto «giusto» per rispondere alle esigenze dell’economia in materia di trasporti.

1.2 Richiesta di Cargo sous terrain (CST) relativa a un sostegno da parte della Confederazione

Nel 2015 l'associazione promotrice Cargo sous terrain (CST) ha sottoposto alla Confederazione il piano per un sistema di trasporto merci alternativo. CST non chiede alla Confederazione di cofinanziare il progetto quanto di valutare la possibilità di agevolarne la realizzazione prevedendo una procedura di approvazione dei piani (PAP) uniforme a livello federale. Il piano di CST prevede un tracciato sotterraneo che attraversa diversi Cantoni. La PAP dovrebbe riguardare sia il sistema di trasporto merci sotterraneo sia gli impianti di superficie direttamente collegati ad esso. Una PAP a livello federale consentirebbe una realizzazione uniforme del progetto in più fasi. Uno studio di fattibilità condotto da CST nel 2015 ha evidenziato che il successo del progetto dipende in misura determinante dallo svolgimento di una tale procedura, la quale ne migliorerebbe notevolmente i tempi di realizzazione, aumentando così l'attrattiva del progetto per i potenziali investitori e garantendone quindi il finanziamento.

Una procedura di approvazione dei piani uniforme per il trasporto di merci sotterraneo presuppone un'apposita base legale

Le regolamentazioni concernenti il sottosuolo competono essenzialmente ai Cantoni. Il Consiglio federale lo ha ribadito il 5 dicembre 2014 con il suo rapporto sull'utilizzazione del sottosuolo in adempimento del postulato Riklin⁹, confermando la ripartizione delle competenze tra la Confederazione e i Cantoni vigente in materia. Il Consiglio federale ritiene quindi che la disciplina del Codice civile (CC) relativa alla delimitazione della proprietà privata rispetto al diritto pubblico sia sufficiente.

Poiché non esiste nessuna base legale per lo svolgimento di una PAP a livello federale per sistemi di trasporto merci sotterranei, bisogna istituirne una. La legge proposta, che crea le condizioni quadro giuridiche per il trasporto di merci sotterraneo, si applica agli impianti di trasporto sotterranei e ai pozzi, ai depositi e agli impianti di trasbordo in superficie e alle altre installazioni necessarie per l'esercizio, quali ad