Rapporto esplicativo

Iniziativa parlamentare: Per un rafforzamento delle cure. Migliorare la sicurezza dei pazienti e la qualità delle cure FF 2019

Come l’iniziativa popolare, anche il controprogetto indiretto della Commissione persegue lo scopo di fornire cure infermieristiche di alta qualità accessibili a tutti. Ciò richiede in particolare di disporre di personale infermieristico sufficiente, con una buona formazione, impiegato in funzione delle competenze e disposto a continuare a esercitare la professione. Secondo la Commissione non è tuttavia appropriato disciplinare le cure infermieristiche nella Costituzione federale. A tale proposito condivide quanto affermato dal Consiglio federale nel suo messaggio concernente l’iniziativa popolare «Per cure infermieristiche forti (Iniziativa sulle cure infermieristiche)», ovvero che le giustificate esigenze degli operatori del settore potrebbero essere tenute in considerazione già oggi sulla scorta delle basi costituzionali esistenti¹⁸. La Commissione esprime inoltre un certo scetticismo per le conseguenze dell’iniziativa popolare, la quale conferirebbe uno statuto speciale nella Costituzione a una specifica categoria professionale.

In tale contesto, nel suo progetto la Commissione propone una serie di misure, in particolare a livello legislativo, volte a migliorare in modo mirato la situazione generale nel settore delle cure infermieristiche e in particolare quella del personale infermieristico. Così facendo la Commissione intende, da un lato, fornire risposte adeguate alle singole richieste dell’iniziativa popolare e, dall’altro, contribuire a migliorare la qualità delle cure e a rafforzare la sicurezza dei pazienti.

Per raggiungere questi obiettivi la Commissione intende concentrarsi in particolare sulla formazione degli infermieri e sul riconoscimento delle loro competenze. A suo avviso lo statuto professionale degli infermieri dovrebbe essere generalmente valorizzato. Occorre superare l’immagine di una professione assistenziale, che ormai non corrisponde più alla realtà. Il personale infermieristico con una buona formazione dev’essere meglio considerato con le proprie competenze specifiche e occorre rafforzare il suo ruolo in un’assistenza sanitaria incentrata sul paziente. In particolare nell’ambito delle cure di base gli infermieri devono poter lavorare in modo più autonomo ed essere in grado di fornire prestazioni infermieristiche specifiche sotto la propria responsabilità. La valorizzazione dello statuto professionale deve contribuire ad aumentare l’attrattiva della professione infermieristica nel suo complesso, a facilitare l’assunzione di giovani adulti e di coloro che intendono reinserirsi nella professione e a prolungare la durata di permanenza nella professione.

La Commissione ha preso atto del fatto che negli ultimi anni sia la Confederazione che i Cantoni hanno già attuato o avviato diverse misure volte a rafforzare la professione infermieristica. Il masterplan «Formazioni professionali sanitarie 2010– 2015»¹⁹, ad esempio, ha consentito un notevole aumento soprattutto dei diplomi di OSS (cfr. anche il n. 2.2.2). La Confederazione sostiene inoltre le scuole universitarie professionali sanitarie; dal 2008 contribuisce infatti a finanziare i corsi di studio