Rapporto esplicativo
Consultazione 2019/7: Recepimento e trasposizione del pacchetto di riforme concernente il Sistema d'informazione Schengen (SIS) «Sviluppo dell'acquis di Schengen» e Inserimento delle espulsioni giudiziarie nel SIMIC e allestimento di una statistica ampliata nel settore del rimpatrio · 63 pagine
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1 Introduzione
Il rapporto esplicativo verte su due avamprogetti: il primo riguarda la trasposizione del pacchetto di riforme concernente il sistema d’informazione Schengen (SIS, cfr. n. 2), e il secondo una modifica della legge federale del 20 giugno 2003 sul sistema d’informazione per il settore degli stranieri e dell’asilo (LSISA)1.
La LSISA è adattata affinché le espulsioni giudiziarie ai sensi dell’articolo 66a o 66abisdel Codice penale (CP) oppure dell’articolo 49a o 49abisdel Codice penale militare (CPM) siano registrate nel sistema d’informazione per il settore degli stranieri e dell’asilo (SIMIC) e affinché sia allestita una statistica completa sui rimpatri dei cittadini di Stati terzi e di quelli europei (cfr. n. 3).
2 Recepimento e trasposizione del pacchetto di riforme concernente il SIS (primo avamprogetto)
2.1 Punti essenziali dell’avamprogetto
2.1.1 Situazione iniziale
Con l’Accordo del 26 ottobre 20042 tra la Confederazione Svizzera, l'Unione europea e la Comunità europea, riguardante l'associazione della Svizzera all'attuazione, all'applicazione e allo sviluppo dell'acquis di Schengen (Accordo d’associazione a Schengen, AAS), la Svizzera si è in linea di massima impegnata a recepire tutti gli sviluppi dell’acquis di Schengen (art. 2 par. 3 e art. 7 AAS). Il recepimento di un nuovo atto normativo si svolge secondo una procedura speciale che prevede la notifica dello sviluppo da parte degli organi dell’UE responsabili e la trasmissione di una nota di risposta da parte della Svizzera.
Il 28 novembre 2018, il Parlamento europeo e il Consiglio dell’UE hanno adottato un pacchetto di riforme costituito da tre regolamenti il cui scopo è sviluppare sotto il profilo tecnico e materiale il sistema d’informazione Schengen (SIS II)3. Il pacchetto di riforme modifica e completa gradualmente, durante un periodo di transizione, le attuali basi legali del SIS II, fino a sostituirle definitivamente al momento, stabilito dalla Commissione europea, della messa in esercizio del nuovo sistema. SIS II si basa sui tre regolamenti seguenti che disciplinano l’esercizio e l’uso del sistema in diversi settori:
– il regolamento (UE) n. 2018/18624 riguarda il settore della «cooperazione di polizia e della
cooperazione giudiziaria in materia penale» (di seguito regolamento «SIS polizia»);
– il regolamento (UE) n. 2018/18615 disciplina l’uso del sistema nel settore delle «verifiche di
frontiera» (di seguito regolamento «SIS frontiere») e
1 RS 142.51
2 RS 0.362.31
3 SIS II è il sistema d'informazione Schengen (SIS) di seconda generazione, che ora s’intende sviluppare.
4 Regolamento (UE) n. 2018/1862 del Parlamento europeo e del Consiglio del 28 novembre 2018 sull’istituzione, l'esercizio e l'uso del sistema d'informazione Schengen (SIS) nel settore della cooperazione di polizia e della cooperazione giudiziaria in materia penale, che modifica e abroga la decisione 2007/533/GAI del Consiglio e che abroga il regolamento (CE) n. 1986/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio e la decisione 2010/261/UE della Commissione, GU L 312 del 7.12.2018, pag. 56.
5 Regolamento (UE) n. 2018/1861 del Parlamento europeo e del Consiglio del 28 novembre 2018 sull'istituzione, l'esercizio e l'uso del sistema d'informazione Schengen (SIS) nel settore delle verifiche di frontiera, che modifica la convenzione di applicazione dell'accordo di Schengen e abroga il regolamento (CE) n. 1987/2006, GU L 312 del 7.12.2018, pag. 14.