Rapporto esplicativo

– il regolamento (UE) n. 2018/1860⁶ costituisce la base dell’utilizzo del SIS II in vista del «rimpa-

trio di cittadini di paesi terzi il cui soggiorno è irregolare» (di seguito regolamento «SIS rimpatri»).

Gestito congiuntamente dagli Stati Schengen, il SIS II è un sistema elettronico di ricerca che contiene informazioni sulle persone ricercate dalla polizia o dalle autorità giudiziarie, sulle persone scomparse, in particolare minori, su quelle nei confronti delle quali è stato spiccato un divieto d’entrata e sugli oggetti rubati (p. es. auto e armi). Il SIS II è lo strumento più importante per una cooperazione efficace tra le autorità della migrazione, di polizia, doganali e giudiziarie nell’UE e nei Paesi associati a Schengen e contribuisce pertanto a garantire un elevato livello di sicurezza. Il sistema è ampiamente utilizzato anche in Svizzera dove si eseguono giornalmente dalle 300 000 alle 350 000 consultazioni. Dalla sua introduzione, nel 2008, i riscontri positivi quotidiani nelle ricerche di persone e oggetti dalla Svizzera e dall’estero sulla base delle numerose consultazioni sono quasi raddoppiati. Inoltre la corrispondenza in relazione ai riscontri positivi è aumentata di un terzo dal 2008. Il servizio di contatto nazionale SIRENE Svizzera⁷ presso fedpol è responsabile delle ricerche via SIS II, dello scambio d’informazioni a livello nazionale e internazionale in merito ai dati SIS nonché del rapido trattamento dei riscontri positivi.

Le novità proposte mirano ad armonizzare le procedure nazionali per l’uso del SIS II in particolare nel caso di reati di natura terroristica e di rapimento/sottrazione di minori ad opera di un genitore. Inoltre intendono permettere di memorizzare nel sistema non solo nuove categorie di ricerca di oggetti ma anche ulteriori dati biometrici utili per l’identificazione (DNA delle persone scomparse, impronte digitali, tracce di autori sconosciuti rilevate sul luogo del reato). Non appena la tecnologia sarà in grado di confrontare l’immagine del volto con la foto sul documento, le nuove disposizioni permetteranno di procedere a tale confronto presso i gate automatizzati delle partenze e degli arrivi alle frontiere esterne dello spazio Schengen. I divieti di entrata e le decisioni di rimpatrio vanno tassativamente registrati nel sistema. Inoltre, con le nuove disposizioni l’Agenzia europea per la gestione delle frontiere esterne degli Stati membri dell’UE (Frontex), avrà un’interfaccia tecnica per accedere al SIS che le permetterà di consultare i dati del sistema. I regolamenti ampliano i diritti di Europol di accedere e consultare i dati nel SIS per l’adempimento dei suoi compiti.

I tre regolamenti sono stati elaborati in seguito agli attacchi terroristici nello spazio Schengen e alle nuove sfide migratorie; il loro scopo è migliorare ulteriormente la cooperazione transfrontaliera e aumentare la sicurezza interna. Sono stati notificati alla Svizzera il 20 novembre 2018 come sviluppi dell’acquis di Schengen e il 19 dicembre 2018 il Consiglio federale ha ratificato, con riserva di approvazione parlamentare, gli scambi di note concernenti il loro recepimento.

2.1.2 Negoziati

Il 23 dicembre 2016 la Commissione europea ha presentato tre proposte di regolamento per modificare le basi legali del SIS II. Le proposte riguardavano l’uso di tale sistema nell’ambito della gestione delle frontiere, della cooperazione di polizia e giudiziaria in materia penale e del rimpatrio di cittadini di Paesi terzi in situazione irregolare.

Il dibattito nel gruppo di lavoro del Consiglio «Schengen Matters (Acquis)» è durato da gennaio a ottobre 2017 ed è stato particolarmente intenso in merito al controllo di indagine, alle disposizioni sulla copia nazionale dei dati, alla qualità delle tracce sul luogo del reato, alla procedura di consultazione in caso di divieti d’ingresso, ai tempi di reazione e di cancellazione, alla compatibilità con la