Rapporto esplicativo

da tali crediti potevano variare tra un’impresa e l’altra. Inoltre, un abuso degli aiuti in termini di liquidità potrebbe aver generato distorsioni della concorrenza. Queste ripercussioni saranno tuttavia attenuate da una gestione dei crediti tesa al rimborso degli aiuti e alla lotta agli abusi (cfr. n. 1.3, art. 7–11.). Infine, gli effetti del progetto sulla trasformazione strutturale e sulla concorrenza potrebbero essere limitati nel tempo poiché la durata dei crediti garantiti è stabilita in linea di principio a cinque anni.

4 Rapporto con il programma di legislatura e con le strategie del Consiglio federale

4.1 Rapporto con il programma di legislatura

Il progetto non è annunciato nel messaggio del 29 gennaio 2020 sul programma di legislatura 2019–2023⁷⁰. È una conseguenza diretta dell’epidemia di COVID-19 ed è finalizzato a trasporre nel diritto ordinario l’ordinanza del 25 marzo 2020⁷¹ sulle fideiussioni solidali COVID-19, di cui l’articolo 25 stabilisce una durata di validità di sei mesi.

4.2 Rapporto con le strategie del Consiglio federale

L’ordinanza sulle fideiussioni solidali COVID-19 è uno degli strumenti volti a contrastare le conseguenze economiche dell’epidemia di COVID-19. Con essa il Consiglio federale ha inteso consentire alle PMI economicamente solide un accesso rapido e senza formalità burocratiche alla liquidità mediante crediti garantiti.

Con l’ordinanza sulle fideiussioni solidali COVID-19 così come con il presente progetto il Consiglio federale si basa sulle quattro organizzazioni di fideiussione riconosciute dallo Stato e sul sistema esistente da anni degli aiuti finanziari della Confederazione, di conseguenza non devono essere attuate procedure completamente nuove né istituite nuove organizzazioni⁷².

5 Aspetti giuridici

5.1 Costituzionalità

Così come la legge federale del 6 ottobre 2006⁷³ sugli aiuti finanziari alle organizzazioni che concedono fideiussioni alle piccole e medie imprese, il presente progetto si fonda sull’articolo 103 Cost. concernente la politica strutturale. Con l’ordinanza sulle fideiussioni solidali COVID-19⁷⁴ la Confederazione ha voluto assicurare la necessaria liquidità alle PMI private che in linea di principio non potevano usufruire di altre possibilità di finanziamento in tempi rapidi. Infatti, avrebbero potuto fornire alle banche solo garanzie minime, se non nulle, per ottenere ulteriori crediti e senza fideiussioni non sarebbero riuscite a raccogliere capitali sul mercato finanziario.

⁷⁰FF 2020 1565 (19.078)

71 RS 951.261

⁷²Cfr. spiegazioni concernenti l’ordinanza sulle fideiussioni solidali COVID-19, pag. 2 seg.

⁷³RS 951.25

74 RS 951.261