Rapporto esplicativo OPT

Rapporto esplicativo concernente

la revisione dell'ordinanza sulla pianificazione del territorio (impianti solari fuori delle zone edificabili)

Il termine «tetto piano» nel contesto di questa disposizione non presuppone che la superficie del tetto sia completamente piana e orizzontale. Se la superficie di un tetto presenta una leggera pendenza, la disposizione può comunque essere applicata, se le condizioni stabilite sono soddisfatte. Ciò viene anche affermato espressamente nel testo della disposizione.

Per decidere se una zona edificabile è considerata come zona per il lavoro, ci si basa regolarmente sul modello di dati cantonale che a sua volta rimanda al modello di dati della Confederazione.¹ In questo modello di dati, il tipo delle zone per il lavoro è definito e ha l'identificatore Code_HN 12.²

Articolo 32c

Introduzione

Le zone agricole devono essere tenute per quanto possibile libere da costruzioni (art. 16 cpv. 1 LPT). Secondo la giurisprudenza, tale principio della separazione ha rango costituzionale. Esso impone una grande moderazione alle autorità legislative e a quelle incaricate dell'applicazione del diritto nel consentire o autorizzare edifici e impianti fuori delle zone edificabili. Devono quindi sussistere interessi pubblici sufficientemente importanti.

In combinato disposto con l'articolo 32c OPT, a livello di legge formale è l'articolo 24 LPT che disciplina le relative condizioni per i nuovi impianti.³ Questa disposizione è molto generale e presuppone, da un lato, l'ubicazione vincolata del progetto (lett. a) e, dall'altro, la ponderazione globale degli interessi (lett. b). Nel corso di diversi decenni, il Tribunale federale ha sviluppato una vasta giurisprudenza in merito.

In generale e indipendentemente dal tema degli impianti solari: alla fine, non c'è un numero tanto elevato di casi in cui gli edifici e gli impianti fuori delle zone edificabili hanno un'ubicazione vincolata. Se così non fosse, tale situazione sarebbe difficilmente compatibile con il principio della separazione, poiché le zone agricole devono essere tenute per quanto possibile libere da costruzioni (art. 16 cpv. 1 LPT).

Alla luce dell'elevato interesse pubblico per un rapido passaggio alle fonti di energia rinnovabile, nel settore dell’energia solare la Confederazione, tuttavia, intende ora definire a livello di ordinanza i casi in cui gli impianti possono essere considerati d'ubicazione vincolata fuori delle zone edificabili. Da ciò possono scaturire importanti impulsi per il potenziamento delle energie rinnovabili. Tra la politica energetica e la pianificazione del territorio ci sono sinergie nel senso che spesso le ubicazioni meno problematiche in termini di pianificazione del territorio possono essere utilizzate anche nella pratica con grande facilità. Ad esempio, le facciate degli edifici hanno un grande potenziale per la produzione di energia solare e gli edifici sono di regola già collegati elettricamente.

Un esempio tipico sono le facciate di case, dove, anche fuori delle zone edificabili, sia i costi per l'installazione che le ripercussioni negative sono normalmente bassi. Designandole espressamente come d'ubicazione vincolata a livello di ordinanza – il che non sembra problematico anche alla luce della prassi del Tribunale federale sull'articolo 24 LPT –, si può dare un importante impulso per utilizzare in modo mirato questo considerevole potenziale supplementare.

Altrettanto non problematiche sono le pareti antirumore. Anche se spesso potrebbero non disporre dell'allacciamento elettrico, il più delle volte possono essere equipaggiate a posteriori senza grandi conseguenze negative, se il rendimento energetico atteso è ragionevolmente proporzionato ai costi per l'allacciamento mancante.

Vi sono ulteriori situazioni caratterizzate da un potenziale interessante.