Rapporto esplicativo

1.2 I lavori della Commissione e della sottocommissione

Il 17 e il 18 gennaio 2019 la Commissione degli affari giuridici del Consiglio degli Stati (CAG-S) si è occupata per la prima volta dell’oggetto e ha svolto alcune audizioni. Sono stati sentiti rappresentanti dei Cantoni, dei pubblici ministeri, dei giudici, degli avvocati, dell’aiuto alle vittime, dei funzionari di polizia e della dottrina universitaria. Dalle audizioni è emerso un atteggiamento globale prevalentemente critico nei confronti del progetto. È pure stato lamentato il fatto che la consultazione risalisse a parecchio tempo addietro e che in merito a talune proposte, come la riformulazione della fattispecie della violenza carnale (art. 190), non fosse mai stata svolta una consultazione. Di conseguenza, il 18 gennaio 2019 la CAG-S ha deciso di istituire una sottocommissione, composta di tre membri, incaricandola di esaminare il progetto in via preliminare all’attenzione della commissione plenaria⁹.

Della sottocommissione facevano parte i consiglieri agli Stati Jositsch (ZH, presidente), Caroni (AR) e Rieder (VS). Riunitasi in cinque occasioni, durante la seduta del 17 gennaio 2020 la sottocommissione ha presentato le sue proposte di modifica alla CAG-S ricostituita dopo il cambio di legislatura. La CAG-S ha deliberato sul progetto il 17 gennaio e l’11 febbraio 2020, mentre il Consiglio degli Stati l’ha esaminato il 9 giugno 2020. Le proposte della CAG-S e le decisioni del Consiglio degli Stati sono consultabili nei pertinenti paragrammi¹⁰.

La sottocommissione ha sottoposto alla CAG-S anche modifiche materiali da apportare al diritto penale in materia sessuale. Quest’ultimo, dopo l’adozione del messaggio, era comunque stato tematizzato sempre più anche dai media, che avevano sollevato la questione se il diritto sui reati sessuali in vigore dal 1° ottobre 1992 fosse lacunoso. D’intesa con la responsabile del Dipartimento federale di giustizia e polizia (DFGP), la CAG-S è giunta alla conclusione che il progetto di armonizzazione delle cornici edittali debba limitarsi all’adeguamento di singole norme penali e che si debba rinunciare alle modifiche materiali. Essa ha pertanto deciso di proporre alla propria Camera di scindere il disegno 1 e di scorporare le disposizioni del diritto penale in materia sessuale in un progetto separato, l’oggetto 3¹¹. Il Consiglio degli Stati ha accolto tale proposta il 9 giugno 2020 senza voti contrari¹². Secondo la CAG-S questo modo di procedere permetterà di concludere con celerità i lavori intorno al progetto vero e proprio di armonizzazione delle norme penali, di esaminare a fondo la questione della necessità di una revisione materiale e di svolgere una consultazione ordinaria.