Rapporto esplicativo

5.5 Ripercussioni ambientali

L’AP-DPA non ha ripercussioni ambientali.

6 Aspetti giuridici

6.1 Costituzionalità

6.1.1 Competenza legislativa

Secondo l'articolo 123 Cost. la legislazione nel campo del diritto penale e della procedura penale compete alla Confederazione.

6.1.2 Conformità con i diritti fondamentali

Gli articoli 29-32 della Costituzione federale contengono una serie di garanzie procedurali, alcune di natura generale, altre più specifiche per la procedura penale. Nelle prime rientra il diritto delle parti al giudizio entro un termine ragionevole (art. 29 cpv. 1 Cost.), il loro diritto di essere sentite (art. 29 cpv. 2, Cost.), il diritto alla gratuità della procedura per chi non dispone dei mezzi necessari (art. 29 cpv. 3 Cost.), il diritto di ciascuno d’essere giudicato da un tribunale indipendente e imparziale (art. 30 cpv. 1) e il diritto all’udienza pubblica (art. 30 cpv. 3 Cost.). Le garanzie specifiche al procedimento penale sono invece sancite dall’articolo 31 Cost. (che riguarda i diritti dell’imputato in caso di privazione della libertà e, in particolare, di carcerazione preventiva) e l’articolo 32 Cost., che sancisce il principio della presunzione d’innocenza (cpv. 1) e riconosce all’accusato il diritto di essere informato compiutamente sulle imputazioni contestategli (cpv. 2). L’avamprogetto si basa su queste garanzie costituzionali e le concretizza adeguandosi al CPP.

6.2 Compatibilità con gli impegni internazionali della Svizzera

Numerosi strumenti elaborati nell’ambito dell’ONU e del Consiglio d’Europa trattano questioni di procedura penale. Per l’ONU si possono citare il Patto internazionale del 16 dicembre 1966⁵⁴⁹ relativo ai diritti civili e politici (Patto ONU II) e per il Consiglio d’Europa la Convenzione del 4 novembre 1950⁵⁵⁰ per la salvaguardia dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali (CEDU). Essi sanciscono una serie di garanzie ampiamente concordanti che devono essere rispettate nell’ambito di un procedimento penale. L’avamprogetto ne tiene conto e le concretizza adeguandosi al CPP, in particolare per quanto riguarda i diritti relativi alla difesa, alla carcerazione e ai provvedimenti coercitivi. Anche la competenza di perseguimento e giudizio conferita all’amministrazione è compatibile con la garanzia dell’indipendenza e dell’imparzialità del tribunale penale (art. 6 par. 1 CEDU et 14 par. 1, Patto ONU II) in quanto l’imputato può sempre chiedere che la sua causa sia giudicata da un tribunale.

6.3 Forma dell’atto

Il progetto contempla importanti disposizioni contenenti norme di diritto che, secondo l’articolo 164 capoverso 1 Cost., devono essere emanate sotto forma di legge federale. Occorre quindi adottare una legge federale che sarà sottoposta al referendum facoltativo conformemente all’articolo 141 capoverso 1 lettera a Cost.