Rapporto sui risultati

Rapporto sui risultati della consultazione: Avamprogetto della legge federale sul diritto penale amministrativo (AP-DPA)

Protezione dei segnalatori di illeciti

Un partito⁷⁴³ ritiene che, nonostante le spiegazioni del rapporto esplicativo relative all’arti- colo 13 AP-DPA, sarebbe auspicabile introdurre nella DPA una disposizione volta a proteg- gere i segnalatori di illeciti (whistleblower) o, perlomeno, che la DPA preveda espressamente la possibilità di emanare pertinenti disposizioni nelle leggi speciali. Il diritto penale ammini- strativo disciplina circostanze che si producono in seno all’amministrazione, il che giustifica la protezione delle persone che segnalano malfunzionamenti.

Protezione del segreto professionale

Un Cantone⁷⁴⁴ propone di aggiungere i mediatori all’elenco dei professionisti sottoposti al se- greto professionale dall’articolo 321 CP e, a titolo corollario, la loro incorporazione nell’elenco delle persone che posso rifiutare la testimonianza secondo l’AP-DPA e il CPP. I mediatori, in- fatti, svolgono sempre più il ruolo di ausiliari della giustizia. Si pone dunque la questione se sia pertinente proteggere con il segreto professionale le persone che ricorrono ai loro servizi.

Punibilità della negligenza

Un’organizzazione⁷⁴⁵ chiede di abrogare o perlomeno limitare la punibilità della negligenza in diritto penale amministrativo. Contrariamente a quelli di diritto penale generale, infatti, pratica- mente tutti i reati di diritto penale accessorio sono punti anche se commessi per negligenza. Ciò permette di proteggere meglio gli interessi pecuniari della Confederazione rispetto a quelli privati, il che non è comprensibile. Inoltre, le multe previste sono sovente troppo elevate, ad esempio nel diritto fiscale e doganale, nonché in materia di vigilanza sui mercati finanziari. Il fatto che le multe non possano essere pronunciate senza condizionale può condurre a situa- zioni contradditorie in cui un omicida per negligenza può essere punito con una pena pecu- niaria con la condizionale, mentre la sottrazione dell’imposta sul valore aggiunto commessa per negligenza deve essere punita con una multa senza condizionale, che a partire da

5000 franchi è pure iscritta nel casellario giudiziale.

Alternative alla responsabilità individuale

Un’organizzazione⁷⁴⁶ osserva che nella prassi il diritto penale amministrativo ha un orienta- mento economico, per cui la necessità di una responsabilità individuale è discutibile e sa- rebbe opportuno approfittare della revisione della DPA per discutere nuovi approcci ispiran- dosi agli ordinamenti giuridici dei Paesi vicini. L’Austria, ad esempio, ha introdotto il principio «consigliare piuttosto che punire» al paragrafo 33 della sua legge sull’amministrazione (Ver- waltungsgesetz). Si tratta di una sorta di motivo d’esenzione dalla pena sotto forma di un pentimento attivo. In Germania, il principio della legalità è stato sostituito con quello dell’op- portunità al paragrafo 47 della legge sulle perturbazioni dell’ordine (Gesetz über Ord-

nungswidrigkeiten), che permette all’autorità istruttoria di rinunciare al perseguimento seb- bene le condizioni legali del reato siano soddisfatte. Il diritto penale amministrativo impone alle piccole e medie imprese numerosi obblighi, tanto più difficili da rispettare che la loro vio- lazione per negligenza è sovente pure punibile. È dunque necessario prevedere delle possibi- lità di rinunciare al perseguimento e al sanzionamento. Ciò è tanto più necessario in quanto