Rapporto esplicativo

Rapporto

1 Genesi del progetto

Il 9 giugno 2016 il consigliere nazionale Marcel Dobler ha presentato l’iniziativa parlamentare 16.442 I dipendenti delle start up con partecipazioni nell’azienda vanno esentati dalla rilevazione dell’orario di lavoro, con la quale chiede che la legge sul lavoro (LL)¹ sia modificata in modo che gli impiegati delle start up che beneficiano di modelli di partecipazione («employee stock option plans») possano concordare un orario di lavoro basato sulla fiducia e non debbano quindi registrare il proprio orario di lavoro. Il 20 febbraio 2017 la Commissione dell’economia e dei tributi del Consiglio nazionale (CET-N) ha dato seguito all’iniziativa parlamentare con 18 voti contro 6. Il 23 gennaio 2018 la sua omologa del Consiglio degli Stati ha invece deciso all’unanimità di non darvi seguito perché al tempo si stava occupando di altre due iniziative parlamentari relative alla LL (16.414 Flessibilizzare parzialmente la legge sul lavoro preservando i modelli di orario di lavoro dimostratisi validi e 16.423 Deroga alla registrazione della durata del lavoro per dirigenti e specialisti). Per motivi di efficienza, voleva quindi evitare che anche la CET-N lavorasse a una revisione della stessa legge. Sperava inoltre le richieste contenute nella presente iniziativa parlamentare potessero essere integrate in uno dei progetti di legge elaborati per attuare le altre due. Il 7 maggio 2019, su proposta della sua Commissione, il Consiglio nazionale ha comunque accolto l’iniziativa parlamentare con 130 voti contro 52. Il 21 agosto 2020 la CET-S ha infine accettato di darvi anch’essa seguito (7 voti contro 5) dato che nel frattempo, su proposta della propria Commissione, il Consiglio degli Stati aveva tolto dal ruolo l’iniziativa parlamentare 16.423, strettamente correlata a quella in oggetto in termini di contenuto, e i lavori sull’attuazione dell’iniziativa 16.414 erano in fase di stallo. La CET-S ha tuttavia chiesto alla CET-N di aspettare che fosse pronto il progetto per l’attuazione dell’iniziativa 16.414 prima di preparare un progetto preliminare, in modo da poter eventualmente tenere conto di entrambe le richieste in un unico oggetto. Non avendo però la CET-S ancora sottoposto alcun progetto alla propria Camera, il 5 maggio 2022 la CET-N ha adottato, con 10 voti contro 7 e 8 astensioni, un testo su cui potesse basarsi il progetto attuativo dell’iniziativa parlamentare 16.442. Nella riunione del 24 ottobre 2022 ha discusso il progetto preliminare preparato sulla base di questo testo, adottandolo con 17 voti contro 8 nella votazione sul complesso.

Al progetto elaborato dalla maggioranza si affiancano diverse proposte di minoranza: una prima minoranza lo respinge e propone di non entrare in materia (proposta respinta con 17 voti contro 8). Un’altra minoranza propone una variante secondo la quale l’esenzione dall’assoggettamento alla LL si baserebbe su altri criteri (proposta respinta con 12 voti favorevoli, 7 contrari e 6 astensioni). Infine, una terza minoranza si oppone all’idea che le disposizioni della LL in materia di tutela della salute continuino ad applicarsi ai lavoratori esclusi dal campo d’applicazione della legge (proposta respinta con 14 voti contro 11).

1 RS 822.11