Rapporto esplicativo

2 Situazione iniziale

2.1 Necessità di agire e obiettivi

La Commissione parte dall’assunto che le circa 10 000 aziende costituite ogni anno siano start up. Queste aziende creano posti di lavoro e, grazie alle loro idee innovative, offrono un valido contributo allo sviluppo della Svizzera. Le disposizioni in vigore della LL non tengono conto delle esigenze particolari e della realtà delle start up, che funzionano in modo diverso dalle imprese già affermate: nelle aziende di nuova costituzione gli orari spesso non sono regolamentati e chi vi lavora deve impegnarsi a fondo, soprattutto nella fase iniziale, per riuscire a farsi strada nel mercato. La Commissione vorrebbe quindi che i dipendenti di queste aziende fossero esclusi dal campo d’applicazione della LL così da tenere conto delle loro esigenze specifiche.

2.1.1 Proposta della maggioranza

Il 1° gennaio 2016 è entrato in vigore l’articolo 73a dell’ordinanza 1 concernente la legge sul lavoro (OLL 1)², che prevede, a determinate condizioni, la possibilità di non dover registrare le ore di lavoro. La maggioranza della Commissione ritiene tuttavia che queste condizioni siano troppo restrittive e troppo onerose dal punto di vista amministrativo, in particolare in relazione alle neoaziende. Le disposizioni dell’OLL 1, inoltre, non sono adatte a tutti i settori, perché non ovunque i dipendenti che esercitano una funzione direttiva possono pianificare liberamente più della metà del proprio tempo di lavoro, neppure se in generale godono di un’ampia discrezionalità e autonomia. La Commissione rileva inoltre che non in tutti i settori vigono contratti collettivi di lavoro. A suo parere, poi, la soglia di 120 000 franchi relativa al reddito lordo è troppo alta: i dipendenti delle start up accettano spesso delle decurtazioni a livello di stipendio in cambio di una partecipazione nell’azienda. Le loro prestazioni e il loro impegno si traducono quindi in un aumento del valore dell’azienda stessa, che d’altro canto non potrebbe altrimenti avviare la propria attività visto che non dispone del capitale necessario. Inoltre, le neoaziende impiegano spesso persone per le quali i confini tra lavoro, tempo libero e vita sociale si confondono.

Per queste ragioni, la maggioranza è persuasa del fatto che le regole di ordine amministrativo debbano essere allentate, soprattutto per i dipendenti delle aziende di nuova costituzione, in cui la responsabilità personale e l’imprenditorialità sono caratteristiche essenziali. Le disposizioni della LL sono nate in un’epoca in cui il lavoro era prevalentemente industriale, ma sono inadeguate nel contesto delle start up. Le condizioni di lavoro di questa categoria di dipendenti dovrebbero quindi essere adattate alle mutate circostanze e dovrebbe essere concessa loro una maggiore libertà di azione. Ciò ridurrebbe anche i requisiti amministrativi cui devono conformarsi le neoimprese e aumenterebbe di riflesso l’attrattività della piazza economica svizzera.

2 RS 822.111