Rapporto esplicativo

2 Ordinanza concernente i pagamenti diretti nell’agricoltura (Ordinanza sui pagamenti di-

retti, OPD), RS 910.13

2.1 Situazione iniziale

Disposizioni relative all’estivazione

Il forte aumento del numero di lupi negli ultimi anni e la crescente formazione di branchi rappresentano una situazione sempre più difficile per l’agricoltura e l’economia alpestre. Per questo motivo,

nell’ambito del pacchetto di ordinanze agricole 2022 (PO22) il Consiglio federale ha già varato prime misure nell’ordinanza sui pagamenti diretti (OPD) che riguardano l'estivazione, con l’obiettivo di contribuire a superare le sfide affiancando i compiti e le attività correnti che rientrano nel campo di applicazione della legislazione sulla caccia. Le due misure introdotte nell’OPD: a) regolamentazione dello scarico anticipato degli alpi e b) aumento dei contributi d’estivazione per ovini nei sistemi di pascolo «sorveglianza permanente» e «pascolo da rotazione con misure per la protezione del gregge» sono state concepite per adempire il mandato del postulato Buillard 20.4548 «Misure per potenziare l'agricoltura alpestre e di montagna» e sono entrate in vigore con effetto retroattivo al 1° gennaio 2022. Nell'ambito della consultazione sul PO22, sono state espresse numerose richieste per il versamento di contributi d’estivazione più elevati anche per altre categorie di animali, oltre agli ovini, se vengono sostenute spese aggiuntive a livello di singola azienda per attuare misure di protezione del bestiame, necessarie, in definitiva, per un uso sostenibile dei pascoli d’estivazione. La proposta di un contributo supplementare vincolato a condizioni specifiche intende tenere conto di queste richieste¹.

A causa di diversi fattori (calo della manodopera dovuto al mutamento strutturale, variazioni della composizione floristica dei pascoli in seguito al cambiamento climatico, minor carico degli alpi per l’elevata presenza di grandi predatori) sta diventando sempre più impegnativo preservare l’apertura e garantire la cura dei pascoli nella regione d’estivazione. L’uso della pacciamatrice per la cura del pascolo o per la lotta meccanica contro l’avanzamento del bosco può essere efficiente ed efficace. Finora sul piano esecutivo non era chiaro se e a quali condizioni la pacciamatura fosse consentita nella regione d’estivazione. Le modifiche proposte mirano a fare chiarezza, soprattutto anche in relazione alle superfici inerbite e ai terreni da strame ricchi di specie nella regione d’estivazione sostenuti mediante contributi per la biodiversità.

Contributi per la biodiversità

Secondo la valutazione dei contributi per la biodiversità², il concetto su cui si basano è coerente e gli strumenti e le misure sono congrui e ben coordinati. Tuttavia, a causa della complessità dello strumento, sono state individuate anche sfide nell’esecuzione e nell’attuazione. Le modifiche proposte in questo pacchetto di ordinanze precisano le esigenze poco chiare e agevolano le autorità preposte all’esecuzione e le aziende nell’applicazione delle norme. Le modifiche rispondono in gran parte anche alle questioni sollevate dai Cantoni a fronte delle loro esperienze in ambito esecutivo.

Contributi per i sistemi di produzione

A causa delle critiche mosse ai contributi per i due nuovi sistemi di produzione per una copertura adeguata del suolo e per la lavorazione rispettosa del suolo, l’UFAG ha istituito un gruppo di lavoro con COSAC, USC, KIP e PIOCH. Le critiche riguardano la scarsa idoneità alla pratica e la complessità a livello d’esecuzione. Le proposte del gruppo di lavoro sono state valutate e alcune di esse sono state prese in considerazione nel presente pacchetto di ordinanze.

Aliquote dei contributi

Le prime valutazioni delle notifiche ai nuovi programmi nel quadro dei pagamenti diretti per il 2023 indicano che la partecipazione potrebbe essere significativamente più alta di quanto ipotizzato, soprattutto per quanto riguarda il contributo per il pascolo nell’ambito del programma per il benessere degli animali, i contributi per i sistemi di produzione tesi a migliorare la fertilità del suolo e il contributo per