Rapporto esplicativo

zione federale delle contribuzioni (AFC). Ha dunque incaricato l’Amministrazione di elaborare un complemento all’articolo 89a capoverso 8 CC. Nel corso della discussione, la Commissione ha inoltre incaricato l’Amministrazione di presentarle un rapporto sulle ripercussioni finanziarie, e quindi fiscali, del progetto.

L’11 novembre 2022, la Commissione ha esaminato il progetto preliminare elaborato dall’Amministrazione e vi ha apportato qualche modifica, in particolare inserendo nel testo di legge le nozioni di «disoccupazione» e di «formazione e perfezionamento».

Nella sua seduta del 3 febbraio 2023, la Commissione ha approvato il progetto preliminare, che ha posto in consultazione unitamente al presente rapporto esplicativo.

2 Contesto

2.1 Introduzione e storia

La storia dei fondi padronali di previdenza affonda le sue radici nella prima metà del XX secolo e precede l’istituzione dell’attuale previdenza professionale⁵. Queste istituzioni di previdenza sono infatti antecedenti l’entrata in vigore della LPP nel 1985. In precedenza, la previdenza personale poggiava infatti perlopiù su questi fondi padronali, finanziati in modo unilaterale e su base volontaria dai datori di lavoro. All’epoca questo genere di iniziativa veniva promosso attraverso la concessione di un’esenzione fiscale, a condizione che queste istituzioni fossero dotate di una personalità giuridica distinta da quella del datore di lavoro.

Dopo l’introduzione della LPP, i fondi padronali di previdenza hanno continuato ad esistere con una funzione «suppletiva» e rimangono quindi un aspetto importante della responsabilità sociale del datore di lavoro. Essi permettono, per esempio, di fornire un aiuto d’emergenza ai singoli lavoratori o ex lavoratori e ai superstiti che si trovano in situazione di difficoltà, ma anche di attenuare le ripercussioni sul personale in caso di difficoltà economiche dell’azienda o in caso di ristrutturazioni. Vi si può ricorrere anche per sanare la cassa pensioni dell’azienda.

Dagli anni Novanta il numero dei fondi padronali di previdenza è in costante diminuzione. Nel 1992 se ne contavano ancora più di 8000, poi il loro numero è sceso a 5000 nel 2002, 2631 nel 2010, 1763 nel 2015 e 1310 nel 2022. La pubblicazione Fondi di beneficenza in Svizzera nel 2020, dell’Ufficio federale di statistica, fornisce in merito statistiche dettagliate.

Norme legislative sempre più rigorose, l’aumento dell’onere amministrativo e la scarsa considerazione del legislatore per le particolarità di queste fondazioni sono spesso stati indicati come i motivi del costante calo del numero dei fondi padronali di previdenza. Sulla base di queste argomentazioni, e nell’intento di alleggerire gli oneri amministrativi, nel 2011 l’allora consigliere nazionale Fulvio Pelli ha deposita-