Rapporto esplicativo

Consiglio federale all’Assemblea federale relativo a un disegno di legge su l’assicurazione per la vecchiaia e per i superstiti¹³).

La 10^arevisione dell’AVS, entrata in vigore il 1° gennaio 1997, ha apportato diverse modifiche alle rendite per superstiti, tra cui la soppressione dell’indennità unica e l’adeguamento delle condizioni per la concessione di una rendita per vedove alle donne divorziate. Il cambiamento più significativo è stato l’introduzione della rendita per vedovi, dettata dall’evoluzione della ripartizione dei compiti in seno alla famiglia e dalla volontà di compiere un passo avanti verso la parità dei sessi. Essa non è stata però integralmente allineata alla rendita per vedove, principalmente per ragioni finanziarie e anche perché all’epoca un tale allineamento appariva ingiustificato alla luce dell’ancora prevalente concezione tradizionale dei ruoli (cfr. messaggio sulla riforma della previdenza per la vecchiaia 2020)¹⁴.

Insieme all’età di pensionamento, la regolamentazione in materia di rendite per vedovi costituiva a questo punto l’ultima disparità di trattamento tra donne e uomini nell’ambito dell’AVS. Poiché la situazione delle donne era migliorata sotto diversi punti di vista, il primo tentativo di 11^arevisione dell’AVS mirava in particolare a eliminare tali differenze. Essa intendeva adeguare le condizioni per il diritto alla rendita per vedove a quelle della rendita per vedovi, prevedendo nel contempo una regolamentazione transitoria (cfr. messaggio sull’11^arevisione dell’assicurazione per la vecchiaia e per i superstiti e sul finanziamento a medio termine dell’assicurazione per la vecchiaia, i superstiti e l’invalidità)¹⁵. Il relativo progetto è stato tuttavia respinto alle urne con il 67,9 per cento dei voti¹⁶.

Nel suo messaggio sulla riforma della previdenza per la vecchiaia 2020¹⁷, il Consiglio federale proponeva di prendere in considerazione i cambiamenti della società limitando il diritto a una rendita per vedove soltanto alle donne che, al decesso del coniuge, hanno almeno un figlio avente diritto a una rendita per orfani o bisognoso di cure. L’importo della suddetta rendita sarebbe inoltre dovuto passare dall’80 al 60 per cento della rendita di vecchiaia; in compenso, il progetto prevedeva un aumento della rendita per orfani dal 40 al 50 per cento della rendita di vecchiaia. Il nuovo disciplinamento non avrebbe riguardato le rendite per vedove e per orfani correnti, e inoltre era prevista una regolamentazione transitoria per le donne di oltre 50 anni¹⁸. Questi provvedimenti non sono tuttavia stati ripresi dal Parlamento nel progetto posto in votazione popolare, per giunta respinto alle urne con il 52,7 per cento dei voti¹⁹.

Nella più recente riforma dell’AVS, vale a dire AVS 21, il Consiglio federale si è invece concentrato sugli elementi essenziali e urgenti per garantire l’equilibrio finanziario dell’assicurazione (cfr. messaggio concernente la stabilizzazione dell’AVS)²⁰.

Nella sua sentenza dell’11 ottobre 2022, la Grande Camera della Corte EDU ha confermato la precedente sentenza della Corte del 20 ottobre 2020 nella causa Beeler con-