Progetto

Rapporto sull’efficacia 2020–2025 della perequazione finanziaria tra Confederazione e Cantoni

Conseguimento degli obiettivi della perequazione

affermare che dal 2008, anno di introduzione della NPC, l’autonomia finanziaria dei Cantoni è stata salvaguardata. Le spiegazioni in merito alla ripartizione dei trasferimenti a destinazione libera e di quelli a destinazione vincolata tra i singoli Cantoni sono fornite nell’allegato 4.

Oltre alla quota dei trasferimenti a destinazione libera rispetto alla somma complessiva dei tra- sferimenti finanziari della Confederazione a favore dei Cantoni, vi sono altri indicatori che mi- surano il grado di autonomia finanziaria. L’OCSE, ad esempio, utilizza un set di sei indicatori:¹

– quota delle entrate fiscali dei Cantoni e dei Comuni rispetto alle entrate fiscali complessive;

– grado di autonomia nel definire le aliquote fiscali;

– rapporto tra i trasferimenti finanziari e le entrate fiscali;

– rapporto tra i trasferimenti a destinazione libera e quelli a destinazione vincolata;

– grado di autonomia budgetaria;

– grado di autonomia in caso di finanziamento da parte di terzi.

Secondo l’OCSE, questi indicatori sono solo debolmente correlati tra loro. Ciò dimostra che l’autonomia finanziaria costituisce un fenomeno multidimensionale. Nel confronto internazio- nale, i Cantoni e i Comuni presentano un grado decisamente elevato di autonomia finanziaria rispetto alle collettività territoriali subnazionali degli altri Paesi. In particolare, la quota delle entrate fiscali proprie è molto elevata e nel corso del tempo non presenta fluttuazioni impor- tanti. L’introduzione della NPC non ha avuto un impatto rilevante su questo indicatore, mentre ha influito sui trasferimenti finanziari. Dal momento che i Cantoni, nel quadro del federalismo esecutivo costituzionale, attuano il diritto federale, l’autonomia finanziaria è influenzata da decisioni legislative a livello di Confederazione. Un’analisi degli interventi parlamentari nel qua- dro del monitoraggio del federalismo effettuato dalla CdC / Fondazione ch mostra che in molti settori politici vi è ancora una tendenza alla centralizzazione.

4.3 Riduzione delle disparità per quanto riguarda la capacità finanziaria e il carico fiscale dei Cantoni

Nelle pagine che seguono viene esaminata l’evoluzione delle disparità per quanto riguarda la capacità finanziaria rispetto alla forza finanziaria. Infine, viene analizzata l’evoluzione delle differenze per quanto riguarda l’onere fiscale rispetto all’indice di sfruttamento fiscale.

4.3.1 Analisi dell’evoluzione delle disparità

La perequazione finanziaria persegue esplicitamente l’obiettivo della riduzione delle disparità tra i Cantoni per quanto riguarda la capacità finanziaria. Occorre distinguere tra il breve e il lun- go termine. L’obiettivo a breve termine è che tutti i Cantoni dispongano di fondi sufficienti per adempiere ai propri compiti fondamentali. Tale obiettivo è perseguito mediante trasferimenti finanziari dai Cantoni finanziariamente forti (e dalla Confederazione) ai Cantoni finanziaria- mente deboli. Se i Cantoni finanziariamente forti cedono una parte dei loro fondi ai Cantoni finanziariamente deboli, ha automaticamente luogo una riduzione delle disparità per effetto della perequazione finanziaria. Più interessante è la riflessione a medio-lungo termine. Con i fondi della perequazione finanziaria, i Cantoni finanziariamente deboli hanno la possibilità di migliorare durevolmente la loro attrattiva e, di conseguenza, anche la loro capacità finanziaria in modo che la base fiscale aumenti. A tale scopo hanno a disposizione tre misure: la diminu- zione delle imposte, la riduzione del debito o delle uscite (ad es. per lo sviluppo delle infrastrut- ture). Se sono efficaci, le misure adottate dovrebbero avere un effetto positivo sul potenziale di risorse, riducendo le disparità tra i Cantoni. Le differenze a livello di capacità finanziaria sono tuttavia influenzate da altri fattori, su cui i Cantoni hanno ben poche se non addirittura nes- suna possibilità di influire. Un fattore importante è la congiuntura, i cui effetti si esplicano in