Rapporto sui risultati

Rapporto sui risultati della consultazione: La tortura deve figurare come fattispecie a sé stante nel diritto penale svizzero

sostenitori si attendono anche che il progetto preliminare crei un quadro giuridico che permetta un’assistenza giudiziaria in materia penale più ampia possibile³⁶.

Alcuni partecipanti ritengono che il progetto apporti chiarezza e certezza giuridica in materia³⁷. Atti che stravolgono completamente obblighi statali di astenersi e di protezione devono essere designati esplicitamente come tortura e non essere sussunti sotto fattispecie generali³⁸. Infatti non tutti gli atti di tortura possono essere sussunti sotto fattispecie generali del CP, per cui risulta una lacuna legale³⁹. Inoltre, il Tribunale penale federale (TPF) ritiene vantaggioso, sul piano dell’economia procedurale, integrare il diritto penale fondamentale con una fattispecie specifica della tortura, così da evitare di valutare e giudicare gli atti di tortura in base a una combinazione di altre fattispecie del diritto penale fondamentale.

4.2 Varianti, proposte di modifica e altre osservazioni a livello di contenuto

I sostenitori del progetto hanno espresso le seguenti preferenze riguardo alle varianti di fattispecie presentate, avanzato proposte di modifica e formulato osservazioni di massima sull’impostazione materiale di una fattispecie della tortura.

Due Cantoni, 3 partiti e 2 organizzazioni approvano la variante 1, in particolare perché è più conforme agli impegni internazionali derivanti dall’UNCAT e perché l’elemento centrale, ossia l’abuso del monopolio statale o parastatale dell’uso della forza, è fondamentale per il particolare grado di illiceità di una fattispecie della tortura⁴⁰. Uno di questi partiti e le 2 organizzazioni propongono di includere esplicitamente anche i privati che assumono compiti statali nonché i membri di un’organizzazione criminale o terroristica⁴¹.

Due Cantoni, 2 partiti, 10 organizzazioni e un privato sostengono la variante 2, in particolare perché contempla una più ampia cerchia di autori, consente di trattare in maniera uniforme tutti i casi di tortura, rafforza la protezione delle vittime e garantisce una maggiore conformità con i reati di tortura previsti nel CP⁴². Inoltre, la variante 2 corrisponde alla nozione di tortura ai sensi della Convenzione europea dei diritti dell’uomo⁴³. Un partecipante propone inoltre di considerare la variante 1 una fattispecie qualificata comportante un inasprimento della pena se gli autori sono membri di un’autorità statale o parastatale in senso stretto o se si tratta di un privato che svolge compiti pubblici⁴⁴.

Invocando le conoscenze specialistiche della autorità federali, la maggioranza dei partecipanti approva una competenza della Confederazione, in particolare nel caso di reati commessi all’estero⁴⁵. Soltanto un'organizzazione sostiene la competenza cantonale nel perseguimento penale⁴⁶. La maggioranza dei partecipanti favorevoli al progetto preliminare