Rapporto esplicativo
Consultazione 2024/104: Iniziativa popolare «Per l'uguaglianza delle persone con disabilità (Iniziativa per l'inclusione)» e controprogetto indiretto · 47 pagine
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sone con disabilità, il controprogetto propone soluzioni diverse in alcuni punti o inter- viene in altri ambiti legali. Le proposte riguardano in particolare due aspetti: la creazione di un quadro comune che disciplini le misure di sostegno della Confederazione e dei Cantoni per quanto riguarda l’autonomia abitativa e un adeguamento delle prestazioni delle assicurazioni sociali, in particolare della LAI.
7.3 Revisione parziale della LAI
Art. 21biscpv. 3
Nel corso della verifica delle disposizioni relative alla procedura di aggiudicazione si è constatato che la presente disposizione è formulata in modo impreciso. Il suo contenuto normativo può essere desunto soltanto dal messaggio54. La nuova formulazione pre- cisa che il diritto di sostituzione della prestazione è limitato esclusivamente agli offerenti con i quali è stata stipulata una convenzione nell’ambito di una procedura di aggiudi- cazione. Il contenuto normativo della disposizione rimane immutato.
Art. 21quatercpv. 2
La procedura di aggiudicazione offre la possibilità di aprire il mercato alla concorrenza, di stabilire standard di qualità e di tenere conto dei progressi tecnologici nel settore dei mezzi ausiliari. La creazione di una situazione di concorrenza produce generalmente un abbassamento dei prezzi. In virtù della legge federale del 21 giugno 201955 sugli appalti pubblici (LAPub) e dell’ordinanza del 12 febbraio 202056 sugli appalti pubblici (OAPub) sono possibili varie procedure di aggiudicazione: la procedura di pubblico concorso, la procedura selettiva, la procedura per incarico diretto e la procedura me- diante invito.
Nell’AI sono previste unicamente la procedura di pubblico concorso e la procedura se- lettiva. L’onere connesso a tali procedure si giustifica soltanto per settori dei mezzi au- siliari con un ingente volume finanziario. È necessario che nel mercato in questione vi sia una concorrenza dei prezzi non funzionante tra più fornitori, attivi idealmente a li- vello mondiale o perlomeno nazionale. Occorre osservare che le procedure di aggiudi- cazione vanno ripetute a scadenze regolari, il che richiede sufficienti risorse di perso- nale presso l’Amministrazione.
In linea di massima la legislazione vigente consente già oggi all’AI di svolgere proce- dure di aggiudicazione nel settore dei mezzi ausiliari. Questo strumento è disciplinato nell’articolo 21quatercapoverso 1 lettera d e capoverso 2 LAI. La condizione per la sua applicazione, a titolo di ultima ratio, è che non siano applicabili gli strumenti di rimborso
54Messaggio del 24 febbraio 2010 concernente la modifica della legge federale sull’assicurazione per l’invalidità (6arevisione AI, primo pacchetto di misure), FF 2010 1603, in particolare 1678