Rapporto sui risultati

1 Contesto e oggetto della consultazione

Il 5 luglio 2024 la Commissione della sicurezza sociale e della sanità del Consiglio nazionale (CSSS-N) ha indetto una procedura di consultazione sul progetto preliminare di legge federale sulla modifica delle norme del diritto delle assicurazioni sociali applicabili ai lavoratori indipendenti. La consultazione si è conclusa il 1° novembre 2024.

La distinzione tra attività lucrativa indipendente e dipendente è fondamentale nel diritto delle assicurazioni sociali, non solo perché lo statuto contributivo influisce sull’obbligo di contribuzione e sull’ammontare dei contributi dovuti, ma anche perché la protezione sociale di cui godono salariati e lavoratori indipendenti è diversa.

La CSSS-N ritiene che la situazione giuridica attuale in materia di determinazione dello statuto contributivo possa ostacolare la libertà imprenditoriale. Allo stesso tempo, è evidente che, nell’esecuzione, l’attuale prassi ha in alcuni casi un impatto negativo sull’attività economica in Svizzera e sull’accesso al mercato del lavoro per i diretti interessati. Secondo la Commissione la situazione giuridica attuale non consente sempre di raggiungere il risultato auspicato dalle parti contraenti, poiché, non di rado, le autorità di esecuzione e talvolta anche i giudici decidono contro la loro volontà. Non vedendo la necessità di legiferare, una minoranza della Commissione (minoranza Meyer Mattea) propone di non entrare in materia sul progetto.

Per assecondare lo sviluppo economico, migliorare la protezione sociale dei lavoratori indipendenti e rafforzare la certezza giuridica, s’intende fissare i criteri principali per la determinazione dello statuto contributivo nella legge federale sulla parte generale del diritto delle assicurazioni sociali (LPGA). La distinzione va fatta in base ai criteri stabiliti dalla giurisprudenza, quali il grado di subordinazione organizzativa e il grado di rischio imprenditoriale, ma anche in base a eventuali accordi tra le parti. Gli accordi tra le parti verrebbero considerati soltanto nei casi limite in cui i criteri oggettivi non permettessero di determinare chiaramente lo statuto. Una minoranza della Commissione (minoranza Silberschmidt) chiede che agli accordi tra le parti sia dato lo stesso peso che ai criteri oggettivi già stabiliti dalla giurisprudenza. La CSSS-N auspica che il Consiglio federale disciplini tali criteri a livello di ordinanza. Vuole inoltre consentire a terzi, quali le imprese di piattaforma, di sostenere le persone che esercitano un’attività lucrativa indipendente per quanto riguarda il versamento dei contributi alle assicurazioni sociali.

2 Sintesi della procedura di consultazione

I Cantoni, i partiti politici, le associazioni mantello nazionali dei Comuni, delle città e delle regioni di montagna, le associazioni mantello nazionali dell'economia e gli ambienti interessati sono stati invitati a esprimere il proprio parere in merito al progetto preliminare e al rapporto esplicativo. L’invito è stato rivolto a 51 destinatari. La CSSS-N ha ricevuto 60 pareri di partecipanti invitati o spontanei riguardo alle disposizioni del progetto preliminare.

Destinatari Numero di partecipanti Numero di pareri e rispo-

invitati ste

dere posizione)

(compresi i pareri in cui si rinuncia esplicitamente a pren- Cantoni e Conferenza dei governi cantonali 2725

Partiti politici e sezioni di partito 105

Associazioni mantello nazionali dei Comuni, 3 1¹

delle città e delle regioni di montagna