Rapporto esplicativo
Consultazione 2025/45: Modifica dell’ordinanza sui fondi propri (attuazione delle misure previste dal rapporto del Consiglio federale sulla stabilità delle banche e dal rapporto della Commissione parlamentare d’inchiesta) · 52 pagine
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Rapporto esplicativo concernente la modifica dell’ordinanza sui fondi propri – Attuazione delle misure definite nel rapporto del Consiglio federale sulla stabilità delle banche e nel rapporto della Commissione parlamentare d’inchiesta
in terzo luogo, è necessario ampliare il panorama degli strumenti in caso di crisi. Questo comprende misure per migliorare la capacità di liquidazione e la collaborazione tra le autorità.
Con il rapporto sulla stabilità delle banche, il Consiglio federale propone un pacchetto di 22 misure per l’attuazione diretta. Altre sette misure dovranno essere ulteriormente esaminate e a loro volta attuate in caso di esito positivo. Con l’attuazione del pacchetto si vuole ridurre notevolmente la probabilità che in Svizzera si ripresenti il caso di una banca di rilevanza sistemica coinvolta in una grave crisi che renda necessarie misure d’emergenza da parte dello Stato. In caso di crisi, la capacità di liquidazione di una banca di rilevanza sistemica dovrà inoltre essere garantita come opzione credibile. Il Consiglio federale intende così ridurre al minimo i rischi e i costi per lo Stato, l’economia e i contribuenti.
Le misure proposte devono essere introdotte in modo mirato per le banche di rilevanza sistemica e in parte specificatamente per UBS, in quanto unica banca di rilevanza sistemica globale («global systemically important bank», G-SIB) rimasta in Svizzera. Alcune misure riguardano però anche altre banche e istituti finanziari, nei casi in cui una limitazione alle banche di rilevanza sistemica non sarebbe opportuna e risulterebbe difficilmente giustificabile.
Un’analisi approfondita delle ripercussioni del pacchetto complessivo e una valutazione del raggiungimento degli obiettivi della regolamentazione TBTF saranno effettuate nell’ambito del progetto di modifica della legge dell’8 novembre 19344 sulle banche (LBCR) per l’attuazione delle misure definite nel rapporto del Consiglio federale sulla stabilità delle banche e nel rapporto della CPI. Le misure attuate con il presente progetto verranno prese in considerazione in tale analisi e valutazione.
Il pacchetto di misure proposto nel rapporto sulla stabilità delle banche e le misure definite nel rapporto della CPI comprendono adeguamenti a livello di legge e di ordinanza. Il Consiglio federale ritiene che l’attuazione del pacchetto di misure debba essere affrontata rapidamente e prevede a tal fine una procedura graduale suddivisa in tre pacchetti. Un primo pacchetto contiene adeguamenti a livello di ordinanza che possono essere adottati dal Consiglio federale, mentre in un secondo pacchetto viene elaborato un messaggio concernente la copertura con fondi propri per le partecipazioni estere delle SIB. Il terzo pacchetto comprende i rimanenti adeguamenti a livello di legge.
La presente modifica dell’ordinanza del 1° giugno 20125 sui fondi propri (OFoP), dell’ordinanza del 30 novembre 20126 sulla liquidità (OLiq), dell’ordinanza del 30 aprile 20147 sulle banche (OBCR) e dell’ordinanza del 15 ottobre 20088 sugli emolumenti e sulle tasse della FINMA (Oem-FINMA) ha lo scopo di attuare a livello di ordinanza (primo pacchetto) le tre misure previste dalle linee di intervento relative alla prevenzione e al rafforzamento della regolamentazione in materia di liquidità. Tali misure riguardano punti deboli emersi durante la crisi di Credit Suisse ma che possono presentarsi anche nelle banche senza rilevanza sistemica e pertanto, come indicato nel rapporto del Consiglio federale sulla stabilità delle banche, devono essere attuate per tutte le banche.
Per quanto riguarda la linea di intervento relativa alla prevenzione, nel campo di azione delle esigenze in materia di fondi propri il Consiglio federale ha proposto, nel rapporto sulla stabilità delle banche, una combinazione di misure che affronta i punti deboli in modo mirato