Rapporto esplicativo

capoverso 1 Cost. per regolamentare la procedura di concessione degli aiuti di Stato e sorvegliare gli aiuti cantonali, devono essere soddisfatte le seguenti due condizioni:

In primo luogo, le disposizioni della LSaS devono rimanere entro l’ambito della sorveglianza degli aiuti di Stato che la Confederazione potrebbe prevedere anche autonomamente (vale a dire non in attuazione di un impegno internazionale). Questo vale in particolare per le possibili ingerenze nell’autonomia cantonale in materia di organizzazione o procedure. Questa condizione è soddisfatta con l’AP-LSaS. L’autorità di sorveglianza della Confederazione, ad esempio, non decide in maniera giuridicamente vincolante sulla liceità degli aiuti (cantonali), ma è previsto un parere non vincolante connesso con un diritto di ricorso e per gli aiuti dei Cantoni non si applica alcun divieto d’esecuzione (v. anche n. 2.2.6.2 e il commento all’art. 8 AP-LSaS al n. 2.2.7).

In secondo luogo, la sorveglianza degli aiuti deve contribuire a impedire la discriminazione di fornitori esterni al Cantone e a eliminare limitazioni cantonali eccessive agli scambi economici intercantonali. Questo contributo agli obiettivi di cui all’articolo 95 capoverso 2 primo periodo Cost. deve avere la stessa entità del contributo che fornirebbero una regolamentazione e una sorveglianza degli aiuti cantonali emanate sulla base di questa competenza federale o quantomeno non deve essere notevolmente inferiore.

Contributo fornito dalla sorveglianza degli aiuti di Stato per la creazione di uno spazio economico svizzero non discriminante ai sensi dell’articolo 95 capoverso 2 primo periodo Cost.

La regolamentazione degli aiuti di Stato concordata nel quadro del diritto internazionale tra la Svizzera e l’UE non serve in primo luogo a creare uno spazio economico svizzero non discriminante, ma a garantire pari condizioni di concorrenza tra le imprese delle Parti contraenti nei settori che rientrano nel campo d’applicazione dei rispettivi accordi (v. n. 2.2.5.1). Di conseguenza, i Protocolli sugli aiuti di Stato, l’Accordo sull’energia elettrica e l’AP-LSaS che li attua prevedono soltanto aiuti di Stato che incidono sul commercio tra la Svizzera e l’UE. Alla luce della giurisprudenza della Corte di giustizia europea, di cui la Svizzera nel quadro del Protocollo istituzionale si impegna a tener conto (v. n. 2.1.6.3.1), questa condizione può tuttavia essere soddisfatta anche quando gli aiuti di Stato vengono concessi esclusivamente a imprese che operano in Svizzera. Questi aiuti, infatti, ostacolano alle imprese dell’UE l’accesso al mercato interno svizzero²⁰⁰. Di conseguenza, anche gli effetti degli aiuti di Stato sulla concorrenza nel mercato interno della Svizzera possono essere oggetto della sorveglianza secondo la LSaS se gli aiuti vengono concessi a imprese per attività che rientrano nel campo d’applicazione degli accordi. Proteggendo i fornitori dell’UE dalle distorsioni della concorrenza legate agli aiuti di Stato vengono protetti anche i fornitori interni già attivi sul mercato o che intendono accedervi. Mentre nel caso di una regolamentazione autonoma degli aiuti cantonali secondo l’articolo 95 capoverso 2 primo periodo Cost. l’effetto protettivo può essere esteso a fornitori dall’estero sulla