Rapporto esplicativo

Per la sorveglianza di aiuti cantonali nell’ambito dell’ATT, la Confederazione può basarsi anche su competenze settoriali che le consentono di sorvegliare gli aiuti in questi settori indipendentemente dall’obiettivo di creare uno spazio economico svizzero non discriminante.

L’articolo 87 Cost. attribuisce alla Confederazione un’ampia competenza legislativa per quanto riguarda i trasporti ferroviari, in cui rientrano tutti i mezzi di trasporto su rotaia. Dal punto di vista materiale, la competenza si estende anche all’ordinamento del mercato²⁰³. Per la sorveglianza degli aiuti dei Cantoni nel settore del trasporto su rotaia di merci e passeggeri, la Confederazione può quindi basarsi anche sull’articolo 87 Cost.

L’articolo 92 capoverso 1 Cost. conferisce alla Confederazione un’ampia competenza nel settore delle poste e delle telecomunicazioni. Fa parte del settore delle poste anche il trasporto regolare e professionale di viaggiatori su strada. Anche in questo caso, dal punto di vista materiale, la competenza si estende all’ordinamento del mercato²⁰⁴. Per la sorveglianza degli aiuti dei Cantoni nel settore del trasporto di viaggiatori su strada la Confederazione può quindi basarsi anche sull’articolo 92 capoverso 1 Cost.

Nell’ambito del traffico merci su strada manca una competenza federale che si estenda materialmente sull’ordinamento del mercato e sulla sorveglianza degli aiuti dei Cantoni sulla quale la Confederazione possa basarsi in maniera complementare. Secondo l’articolo 82 capoverso 1 Cost. la Confederazione dispone di un’ampia competenza legislativa in materia di circolazione stradale, che oltre alle norme di circolazione vere e proprie comprende anche regolamentazioni in ambiti in stretta relazione con la circolazione stradale: l’ammissione alla circolazione di veicoli e conducenti, il diritto penale in materia di trasporti o questioni riguardanti l’assicurazione e la responsabilità civile²⁰⁵. Questo elenco mostra tuttavia che in termini materiali la competenza non si estende all’ordinamento del mercato del trasporto merci su strada. Il trasporto merci non fa pertanto parte del settore delle poste di cui all’articolo 92 capoverso 1 Cost. È tuttavia ammissibile estendere a questo settore la competenza intersettoriale di cui all’articolo 95 capoverso 2 primo periodo Cost., nonostante il contributo limitato fornito alla creazione di uno spazio economico svizzero non discriminante, a causa del campo d’applicazione dell’ATT, dalla sorveglianza degli aiuti di Stato nell’ambito del trasporto merci su strada. L’esclusione del trasporto merci su strada dall’AP-LSaS e quindi una distinta sorveglianza degli aiuti da parte dei Cantoni soltanto in questo settore porterebbe a sua volta a una situazione discriminante. Bisogna inoltre partire dal presupposto che la sorveglianza degli aiuti cantonali concessi a imprese svizzere di trasporto merci su strada attive (a livello transfrontaliero) nel campo d’applicazione dell’ATT assoggettata al Protocollo sugli aiuti di Stato e all’AP-LSaS ha anche un