Rapporto esplicativo
Consultazione 2025/47: Pacchetto «stabilizzazione e sviluppo delle relazioni Svizzera-UE» · 896 pagine
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effetto disciplinare sulla concessione di aiuti a imprese che operano soltanto sul territorio nazionale.
La Confederazione dispone così di una base costituzionale per la sorveglianza degli aiuti cantonali nell’intero campo d’applicazione dell’AP-LSaS.
Nel caso di un eventuale recepimento delle disposizioni sugli aiuti di Stato in altri accordi sul mercato interno con l’UE, occorrerà verificare di volta in volta se il loro campo d’applicazione limita il contributo fornito dalla sorveglianza degli aiuti alla creazione di uno spazio economico svizzero non discriminante. In tal caso, per l’attuazione la Confederazione deve potersi basare (nella LSaS) anche su una competenza federale settoriale. Altrimenti, può basarsi unicamente sull’articolo 95 capoverso 2 primo periodo in combinato disposto gli articoli 54 capoverso 1 e 101 capoverso 1 Cost.
2.2.11.2.3 Basi costituzionali non pertinenti206
Una sorveglianza intersettoriale degli aiuti cantonali non può basarsi sull’articolo 96 capoverso 1 Cost. Secondo questo articolo, la Confederazione emana prescrizioni contro gli effetti economicamente o socialmente nocivi di cartelli e di altre forme di limitazione della concorrenza. Anche gli aiuti di Stato possono causare distorsioni della concorrenza con effetti corrispondenti207, per cui la loro regolamentazione sarebbe coperta perlomeno dal tenore dell’articolo 96 capoverso 1 Cost. Mentre gli articoli 27 e 94 Cost. proteggono la concorrenza contro le distorsioni dovute a misure statali, l’articolo 96 Cost. mira, in primo luogo, a proteggere la concorrenza dalle distorsioni causate da privati208. L’articolo 96 Cost. comprende anche l’intervento dello Stato, ma soltanto nella misura in cui si tratta di una partecipazione al processo economico come fornitore o richiedente di beni e servizi. La concessione di aiuti di Stato non è un’attività economica statale di questo tipo209. Depone a sfavore dell’ipotesi di basarsi sull’articolo 96 Cost. come competenza legislativa della Confederazione per contrastare tutte le limitazioni alla concorrenza anche il fatto che l’espressione «altre forme di limitazione della concorrenza» contenuta originariamente nella legge sui cartelli è stata inserita solo più tardi nella Costituzione con l’obiettivo di chiarire che
206 Per ulteriori basi costituzionali non pertinenti cfr. Ufficio federale di giustizia, Gutachten zu einer Bundeskompetenz zu einer sektorenübergreifenden Regulierung von Beihilfen, Berna 28 marzo 2023, www.seco.admin.ch > Situazione economica e politica economica > Politica economica > Concorrenza > Stato e concorrenza > Aiuti di Stato.
207 Martenet, in: Martenet/Dubey (a cura di), Commentaire romand, Constitution fédérale, Basilea 2021, art. 96 n. 26.
208 Biaggini, Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft, Zurigo 2017, art. 96 n. 4; Jacobs, in: Ehrenzeller/Egli/Hettich/Hongler/Schindler/Schmid/Schweizer (a cura di), Die Schweizerische Bundesverfassung, St. Galler Kommentar, Zurigo 2023, art. 96 n. 6; Uhlmann, in: Waldmann/Belser/Epiney (a cura di), Basler Kommentar, Bundesverfassung, Basilea 2015, art. 96 n. 7.
209 Lo riconosce in via di principio anche Martenet, in: Martenet/Dubey (a cura di), Commentaire romand, Constitution fédérale, Basilea 2021, art. 96 n. 26, che tuttavia vorrebbe riferirsi all’art. 96 Cost. in combinato disposto con gli art. 92, 95 cpv. 2 e 98 Cost. per una competenza federale per la regolamentazione degli aiuti di Stato, ritenendo comunque a sua volta che l’art. 95 cpv. 2 Cost. rappresenta la base primaria.