Rapporto esplicativo

dell’UE. Contemporaneamente, il diritto dell’UE²¹⁴ riguardante la libera circolazione delle persone è stato aggiornato all’interno dell’UE, in particolare con l’adozione della direttiva 2004/38/CE²¹⁵. Il recepimento parziale di tale direttiva è quindi stato posto al centro dei negoziati tra la Svizzera e l’UE sul protocollo di modifica dell’ALC. L’obiettivo era applicare in linea di massima di nuovo le medesime regole sulla libera circolazione delle persone all’interno dell’UE nonché tra la Svizzera e l’UE. Il principio del recepimento dinamico del diritto dell’UE sarà pertanto applicato in futuro alla Svizzera anche nel campo della libera circolazione delle persone.

Nel mandato negoziale dell’8 marzo 2024 il Consiglio federale aveva fissato tre obiettivi nel settore dell’immigrazione: 1) consolidare l’orientamento al mercato del lavoro dell’immigrazione dall’UE, al fine di limitare le conseguenze per i sistemi sociali e combattere gli abusi; 2) rispettare le disposizioni costituzionali sull’espulsione penale;

3) preservare la procedura di notifica dei soggiorni di breve durata per l’esercizio di un’attività lucrativa. Il risultato dei negoziati sul protocollo di modifica dell’ALC nonché le relative misure interne d’attuazione e di accompagnamento hanno permesso di raggiungere integralmente questi obiettivi.

Il diritto rilevante dell’UE è recepito nell’ALC con un piano di salvaguardia a tre livelli. Tale piano comprende tre deroghe (relative al soggiorno permanente, all’espulsione penale e alla carta d’identità biometrica) e due garanzie (relative alla fine del soggiorno e alla procedura di notifica) nonché una clausola di salvaguardia concreta sancita nell’articolo 14a del protocollo di modifica dell’ALC. Un valore aggiuntivo fondamentale della clausola di salvaguardia concretizzata consiste nel suo meccanismo istituzionalizzato, che prevede il coinvolgimento di un tribunale arbitrale. In caso di disaccordo nel Comitato misto (CM), la Svizzera può adire il tribunale arbitrale in una procedura ordinaria o urgente, senza che sia necessario il consenso da parte dell’UE. La clausola di salvaguardia concretizzata è applicabile a fattispecie rientranti nell’intero campo d’applicazione dell’ALC, compresa la protezione dei salari. La legislazione interna definisce, tra le altre cose, le condizioni per la fine del soggiorno e la procedura di notifica. Definisce inoltre le condizioni per l’attivazione della clausola di salvaguardia, stabilendo gli indicatori nell’ambito del mercato del lavoro, della sicurezza sociale, delle abitazioni e del trasporto nonché i valori soglia relativi all’immigrazione netta dall’UE, all’aumento dell’impiego di lavoratori transfrontalieri, della disoccupazione e del ricorso all’aiuto sociale. Vengono inoltre fissate le competenze per l’attivazione della clausola di salvaguardia e il ricorso a eventuali misure protettive. La combinazione della clausola di salvaguardia dell’ALC e della sua attuazione interna costituisce uno strumento efficace. Anche il nuovo principio di pari trattamento degli studenti provenienti dall’UE rispetto a quelli residenti in Svizzera in relazione alle tasse universitarie è completato da misure d’accompagnamento tese a compensare le ripercussioni finanziarie per le università coinvolte.