Rapporto esplicativo

Art. 61b Estinzione del diritto di soggiorno dei cittadini di uno Stato membro

dell’AELS

Le disposizioni del vigente articolo 61a LStrI resteranno applicabili ai cittadini degli Stati membri dell’AELS. Il loro contenuto è pertanto ripreso, con gli adeguamenti necessari, dal nuovo articolo 61b AP-LStrI (cancellazione dei riferimenti ai cittadini degli Stati membri dell’UE). Soltanto l’esclusione dall’aiuto sociale dopo la cessazione involontaria dell’attività lucrativa durante i primi dodici mesi di soggiorno è ora disciplinata dall’articolo 41c AP-LStrI, che contempla l’aiuto sociale dei cittadini degli Stati membri dell’UE o dell’AELS.

Per il resto si rinvia al commento al vigente articolo 61a LStrI del messaggio del 4 marzo 2016³¹⁶ concernente la modifica della legge federale sugli stranieri (Regolazione dell’immigrazione e miglioramenti nell’esecuzione degli accordi sulla libera circolazione).

Art. 61c Inesistenza o estinzione del diritto di soggiorno dei cittadini degli

Stati membri dell’UE in caso di abuso di diritto

Conformemente all’articolo 35 della direttiva 2004/38/CE, la Svizzera può, in caso di abuso di diritto o frode, quale per esempio un matrimonio fittizio, adottare le misure necessarie per rifiutare, estinguere o revocare un diritto conferito dalla direttiva (compreso il diritto di soggiorno permanente).

Si è in presenza di un abuso di diritto se una persona impiega stratagemmi per ottenere un vantaggio legale, conformandosi in apparenza alle regole ma senza rispettare realmente l’obiettivo di tali regole (cfr. sentenza CGUE Emsland-Stärke³¹⁷).

Il nuovo articolo 61c AP–LStrI prevede un elenco non esaustivo di situazioni in cui vi è un abuso di diritto che ha come conseguenza la constatazione dell’inesistenza o dell’estinzione del diritto di soggiorno superiore a tre mesi invocato in modo abusivo. L’articolo non è applicabile ai cittadini degli Stati membri dell’AELS.

L’autorità competente decide tenendo conto di tutte le circostanze del caso (verifica della proporzionalità; art. 96 LStrI).

Lett. b

L’abuso contemplato dalla lettera b consiste nell’ottenere i vantaggi connessi al diritto di soggiorno di cui all’articolo 7 della direttiva 2004/38/CE (in particolare il versamento di prestazioni di aiuto sociale e l’ottenimento del diritto di soggiorno permanente), mantenendo il proprio domicilio nello Stato di provenienza membro dell’UE. Il domicilio di una persona è nello Stato dove essa dimora con l’intenzione di stabilirvisi durevolmente (cfr. art. 23 del Codice civile³¹⁸).

Nella sentenza 2C_5/2021 del 2 dicembre 2021 il Tribunale federale ha precisato le condizioni per il rilascio di un permesso di dimora UE/AELS e di un permesso per frontalieri UE/AELS. In tale sentenza stabilisce che il rilascio o il prolungamento di