Rapporto esplicativo

In virtù dell’articolo 21 capoverso 1 LArRa, i Cantoni emanano le necessarie disposizioni d’esecuzione. Sanzioni equivalenti sono previste a livello cantonale³²⁷.

Art. 122d Inosservanza della limitazione temporale della prestazione di servizi

transfrontaliera

Alcuni Cantoni si trovano di fronte a situazioni di elusione del limite di 90 giorni per anno civile previsto dall’ALC (art. 5 ALC e 5e del protocollo di modifica dell’ALC) e dalla Convenzione AELS (art. 5 allegato K) per il distacco di lavoratori e per la prestazione di servizi transfrontalieri.

Il nuovo articolo 122d intende combattere tali situazioni prevedendo nuove sanzioni amministrative pecuniarie con un effetto preventivo e repressivo. Conformemente al principio della legalità nel diritto penale, tali sanzioni necessitano di una base legale formale³²⁸.

La disposizione contempla sia le imprese sia i prestatori di servizi indipendenti che hanno la loro sede o il loro domicilio in uno Stato membro dell’UE o dell’AELS.

Cpv. 1

Il capoverso 1 contempla un’impresa svizzera che impiega un cittadino di uno Stato membro dell’UE al solo scopo di permettere a un’impresa straniera o a prestatori di servizi indipendenti stranieri di eludere la limitazione temporale della libera circolazione per i servizi transfrontalieri prevista dall’ALC (massimo 90 giorni per anno civile). Ciò è soprattutto il caso se un’impresa svizzera non esercita un’attività reale, effettiva e durevole e deve essere considerata una succursale di un’impresa straniera (stesso campo di attività, stesse persone implicate, nessuna struttura specifica sul territorio svizzero). La giurisprudenza del Tribunale federale in materia è abbondante, soprattutto riguardo a casi ticinesi³²⁹.

Quando determina l’importo di una sanzione pecuniaria «il legislatore deve quindi fissare un importo sufficientemente elevato perché la sanzione possa essere efficace. Deve tenere conto delle specificità del settore in questione, del valore del bene giuridico protetto e del principio di proporzionalità.»³³⁰. Nel presente caso, la sanzione massima di 30 000 franchi per le imprese che, aggirando il limite di 90 giorni, eludono