Rapporto esplicativo

AIR esterna di Ecoplan

Per poter valutare meglio le ripercussioni del recepimento parziale della direttiva 2004/38/CE, la SEM ha incaricato l’ufficio Ecoplan di Berna di effettuare uno studio esterno³⁵² sull’analisi dell’impatto della regolamentazione (AIR)³⁵³. La verifica dei punti da esaminare nell’AIR ha evidenziato che il recepimento parziale della direttiva 2004/38/CE avrà ripercussioni soprattutto per la Confederazione, i Cantoni e i Comuni. Al centro dell’analisi sono state poste le ripercussioni per lo stato sociale (aiuto sociale, indennità di disoccupazione, prestazioni complementari), per le autorità d’esecuzione dei Cantoni e dei Comuni nonché per il settore universitario (pari trattamento degli studenti provenienti dall’UE rispetto a quelli in Svizzera per quanto concerne le tasse universitarie). L’incarico conferito a Ecoplan comprendeva soltanto la stima dei potenziali costi aggiuntivi in seguito al recepimento della direttiva 2004/38/CE e quindi lo studio indica la differenza tra l’ALC vigente e il protocollo di modifica dello stesso. Sono stati esaminati prioritariamente i punti I (necessità e possibilità di interventi statali) e II (ripercussioni per i singoli gruppi sociali). Nello studio non è invece stato esaminato in modo dettagliato il punto V (appropriatezza nell’esecuzione). Lo studio utilizza sia dati quantitativi che qualitativi. Soprattutto per i dati qualitativi sono stati condotti colloqui con la SEM, la SECO, l’UFAS, la CDOS, la COSAS, l’ASM e l’AUSL.

I risultati concreti dell’analisi sono presentati qui appresso nei rispettivi capitoli.

Non sono tematizzate nell’AIR sul recepimento parziale della direttiva 2008/38/CE le ripercussioni sull’economia e quelle finanziarie per la Svizzera in caso di denuncia degli accordi bilaterali (tra cui la libera circolazione delle persone). Tali ripercussioni sono stimate in un’analisi separata e presentate nel numero 3.3.

Per il coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale (allegato II dell’ALC) e il riconoscimento delle qualifiche professionali (allegato III dell’ALC) nonché per la protezione dei salari non sono stati conferiti incarichi esterni per un’AIR.

2.3.9.1 Ripercussioni per la Confederazione

2.3.9.1.1 Ripercussioni finanziarie

A parte le probabili spese legate alla sua introduzione (formazione delle autorità d’esecuzione, adeguamento delle istruzioni, adeguamenti del sistema d’informazione centrale sulla migrazione [SIMIC] e della procedura di notifica in linea per un’attività lucrativa di breve durata, ecc.), il protocollo di modifica dell’ALC non ha ripercussioni finanziarie per la SEM e l’UFAS. Per contro, l’obbligo di pari trattamento degli studenti provenienti dall’UE per quanto riguarda le tasse universitarie alle università e alle scuole universitarie professionali ha ripercussioni finanziarie per la Confederazione (cfr. sotto).