Rapporto esplicativo

2.11.10.2 Costituzionalità della legislazione di attuazione e misure di accompagnamento

2.11.10.2.1 Competenza

Le modifiche della LAEl comprendono in particolare prescrizioni concernenti l’apertura del mercato dell’energia elettrica per tutti i consumatori finali, l’organizzazione del servizio universale, le forniture prioritarie nell’ambito delle capacità di frontiera per i contratti di acquisto a lungo termine (priorità LTC), la disgiunzione dei gestori di rete, la strutturazione della società nazionale di rete conforme all’UE, l’adeguatezza delle risorse e la riserva di energia. Queste disposizioni di legge si basano in primo luogo sull’articolo 91 capoverso 1 Cost., che conferisce alla Confederazione un’ampia competenza legislativa per l’emanazione di prescrizioni sul trasporto e la fornitura di energia elettrica. Il legislatore federale può disciplinare tutte le questioni correlate a questi due ambiti, ossia: monopolizzare il trasporto, emanare prescrizioni tariffarie, regolamentare le imprese del settore dell’energia elettrica, sancire un diritto di accesso alla rete e prevedere misure concernenti la sicurezza dell’approvvigionamento, quali obblighi di allacciamento e di fornitura⁵⁸². Le prescrizioni concernenti il servizio universale (obbligo di registrazione per i fornitori, strumenti di confronto, monitoraggio, approvvigionamento sostitutivo e mediazione) si basano inoltre sull’articolo 97 capoverso 1 Cost., che conferisce alla Confederazione la competenza di adottare provvedimenti a tutela dei consumatori. La modifica delle prescrizioni concernenti la riserva di energia si basa infine sull’articolo 102 capoverso 1 Cost. concernente l’approvvigionamento economico del Paese.

Gli adeguamenti previsti dalla LEne riguardanti l’obbligo di ritiro e di rimunerazione nonché l’adeguamento degli incentivi poggiano sulle disposizioni costituzionali concernenti la politica energetica (art. 89 cpv. 2 e 3 Cost.), il trasporto di energia (art. 91 cpv. 1 Cost.) e la protezione dell’ambiente (art. 74 cpv. 1 e 2 Cost.)⁵⁸³.

Le modifiche previste della LVTE si basano innanzitutto sull’articolo 91 capoverso 1 Cost., oltre che sull’articolo 95 capoverso 1 Cost., con cui alla Confederazione è delegata la competenza di emanare prescrizioni sull’esercizio dell’attività economica privata, e l’articolo 96 Cost., che consente alla Confederazione di emanare prescrizioni in materia di politica della concorrenza. Infine, l’articolo 101 Cost. rappresenta la base costituzionale per quanto riguarda le ripercussioni transfrontaliere delle norme previste nella LVTE.

2.11.10.2.2 Compatibilità con i diritti fondamentali

Il progetto rispetta i diritti fondamentali costituzionali, in particolare la garanzia della proprietà (art. 26 Cost.) e la libertà economica (art. 27 Cost.). Non contiene prescrizioni contrarie alla concorrenza, come nel caso di misure di politica economica o di