Rapporto esplicativo

Il Consiglio federale aveva verificato il criterio della sopranazionalità anche per gli Accordi di associazione a Schengen/Dublino e per l’Accordo SEE, considerandolo non adempito per entrambi⁸⁵⁰. Nell’Accordo SEE aveva però rilevato elementi di sopranazionalità per quanto riguarda la legislazione e l’applicazione del diritto. Era inoltre giunto alla conclusione che questo Accordo, pur rendendo integralmente applicabile il diritto del mercato interno dell’UE – comprese le norme in materia di ambiente, tutela dei consumatori, diritto societario e fiscale –, non implicava l’adesione a una comunità sopranazionale.

A differenza dell’Accordo SEE, i trattati volti a stabilizzare le relazioni bilaterali non presentano elementi di sopranazionalità e il loro campo di applicazione materiale è più ristretto. Non comportando l’adesione a una comunità sopranazionale, non sottostanno al referendum obbligatorio sui trattati internazionali secondo l’articolo 140 capoverso 1 lettera b Cost.

4.2.1.3 Referendum obbligatorio non previsto dalla Costituzione (sui generis)

In passato l’Assemblea federale ha sottoposto al referendum obbligatorio tre trattati internazionali, anche se la Costituzione in vigore all’epoca non lo prevedeva: l’ingresso della Svizzera nella Società delle Nazioni (1920), l’Accordo di libero scambio con la Comunità europea (1972) e l’ingresso della Svizzera nello SEE (1992). Il Consiglio federale ribadisce il suo parere secondo cui, in casi eccezionali, tale procedura può applicarsi anche ai trattati implicanti ingerenze considerevoli nella struttura interna della Svizzera, in particolare con un impatto sull’ordinamento costituzionale, o presupponenti un riorientamento fondamentale della politica estera svizzera⁸⁵¹.

Il Consiglio federale e l’Assemblea federale non hanno mai considerato gli elementi istituzionali degli Accordi bilaterali I e II un’ingerenza considerevole nella struttura interna della Svizzera e nel suo ordinamento costituzionale. Adottando l’Accordo sul trasporto aereo (Bilaterali I, 1999), che consente alle parti contraenti di prendere misure protettive in caso di violazioni, la Svizzera si è assoggettata alla Commissione europea e alla CGUE in materia di concorrenza. Pertanto, agli organi dell’UE sono