Rapporto esplicativo

Varie misure di accompagnamento nazionali completano il pacchetto. Non sono obbligatorie per l’attuazione dei trattati internazionali in questione, ma sono state elaborate dal Consiglio federale per rispondere a esigenze di politica interna e aumentare l’accettazione nei confronti del pacchetto.

- Migrazione

La clausola di salvaguardia negoziata sarà ulteriormente concretizzata con l’attuazione nella legislazione nazionale. L’articolo 21b dell’avamprogetto della legge federale sugli stranieri e la loro integrazione (AP-LStrl) stabilisce le competenze del Consiglio federale in relazione all’attivazione della clausola di salvaguardia prevista all’articolo 14a del nuovo Accordo sulla libera circolazione delle persone (nALC) e definisce le possibili misure protettive. Con la specifica dei valori soglia e degli indicatori in vista dell’attivazione e con il diritto di proposta dei Cantoni, la clausola di salvaguardia viene ulteriormente concretizzata, la sua gestione risulta chiarita e la sua applicazione ottiene una base solida a livello di politica interna. La combinazione della clausola di salvaguardia dell’ALC e della sua attuazione interna costituisce uno strumento efficace. La definizione precisa degli indicatori e dei valori soglia avverrà a livello di ordinanza.

L’attuazione nazionale della clausola di salvaguardia, nella LStrI e a livello di ordinanza, sarà integrata da un sistema di monitoraggio degli indicatori e dei valori soglia oltre che della loro effettiva applicazione. Integrando gli strumenti esistenti, questo monitoraggio permetterà di tenere sotto osservazione gli effetti dell’applicazione dell’ALC sull’immigrazione, sul mercato del lavoro, sulla sicurezza sociale e su altri settori, come quelli degli alloggi e dei trasporti, e costituirà la base per decidere se attivare la clausola di salvaguardia (v. n. 2.3.6.1 e n. 2.3.8.1). L’articolo 96a AP-LStrl specifica in quali situazioni i diritti garantiti dall’ALC si estinguono a causa di un abuso di diritto (p. es. residenza fittizia, contratti di lavoro fittizi). Ulteriori misure di accompagnamento prevedono un migliore scambio di dati tra le autorità competenti in materia di immigrazione, gli uffici del lavoro e le autorità responsabili dell’aiuto sociale (art. 97 cpv. 3 e 5 AP-LStrI) nonché la possibilità di sanzionare le imprese che dovessero eludere la limitazione dei 90 giorni per le prestazioni di servizi (art. 122c AP-LStrI).

- Tasse di studio

Le perdite dei due Politecnici federali dovute al principio di non discriminazione sul piano delle tasse die studio (proiezione 2025–2026: fr. 23,3 mio. all’anno)⁸⁶³ saranno indennizzate dalla Confederazione, in qualità di proprietaria, nel quadro del messaggio sulla promozione dell’educazione, della ricerca e dell’innovazione (messaggio ERI) 2029–2032. Le perdite subite dai Cantoni interessati e dai loro istituti di istruzione superiore saranno coperte tramite la concessione di un sostegno federale limitato a un periodo di quattro anni: la Confederazione si assumerà il 50 per cento delle perdite totali causate dal principio di non discriminazione (proiezione 2024–2025: