Rapporti esplicativi

Ordinanza sui miglioramenti strutturali

Articolo 52 capoverso 2

Il titolo dell’ordinanza sui sistemi d’informazione nel campo dell’agricoltura è sostituito con il nuovo titolo «ordinanza sui sistemi d’informazione e i servizi digitali nella filiera agroalimentare».

Articolo 71, rubrica (concerne soltanto il testo tedesco), nonché capoversi 6 e 7

I Cantoni gestiscono il Fondo di rotazione in maniera decentrata. Se la liquidità supera il livello necessario e i Cantoni devono depositare i fondi in eccesso su conti bancari, possono insorgere interessi negativi. Se questi vengono addebitati al Fondo di rotazione, non solo si riduce il capitale già scarso, ma si indebolisce anche l'incentivo a mettere i fondi a disposizione di altri Cantoni o a investirli all'interno del Cantone senza interessi negativi. Dal 2018 al 2022 ciò ha comportato interessi negativi annuali per circa 300 000 franchi. Tuttavia, a causa dell'aumento della domanda di nuovi crediti d'investimento e del rapido calo della liquidità, al momento è improbabile che i Cantoni debbano sostenere interessi negativi.

Dal 2021 la liquidità del Fondo di rotazione dei crediti di investimento sta diminuendo significativamente e più rapidamente del previsto. Nella strategia «Miglioramenti strutturali 2030+» si prospetta un aumento del Fondo di rotazione soltanto a partire dal 2030. Per evitare future difficoltà, l'UFAG deve avere le competenze necessarie per gestire la liquidità in modo attivo e lungimirante. Senza misure puntuali, le aziende agricole rischiano di dover far fronte a lunghi tempi d’attesa, con conseguenti ritardi nei progetti e, in ultima analisi, un peggioramento delle condizioni di lavoro, della protezione degli animali e dell'ambiente, nonché della situazione economica. Mediante provvedimenti a tempo determinato l’UFAG può garantire un’applicazione uniforme a livello nazionale. È possibile ridurre le aliquote massime e i termini dei crediti di investimento di un terzo al massimo. I Cantoni vengono informati dei provvedimenti adottati tramite circolare. Non appena la liquidità torna a livelli normali e le domande pervenute possono essere nuovamente trattate entro un termine ragionevole, gli interventi temporanei vengono sospesi e l'UFAG revoca la circolare. I provvedimenti sono in linea con la strategia «Miglioramenti strutturali 2030+» e sono discussi preventivamente con i Cantoni.

Articolo 72 capoversi 1 e 2

Per garantire una corretta gestione del Fondo di rotazione, è necessario esplicitare come è possibile eventualmente utilizzare un’elevata liquidità. Con la definizione del fondo cassa massimo, l'UFAG può richiedere la restituzione dei fondi federali non utilizzati e destinarli per gli scopi di cui al capoverso 1. Ora nel bilancio della Confederazione viene iscritto solo un credito per i miglioramenti strutturali, in modo che la Confederazione disponga della flessibilità necessaria per finanziare in modo più funzionale i due strumenti «contributi a fondo perso» e «crediti di investimento». Un prelievo dal Fondo di rotazione dei crediti di investimento può compensare temporaneamente un fabbisogno più elevato di contributi a fondo perso attraverso il budget della Confederazione (cpv. 1 lett. c), se nel Fondo di rotazione dei crediti di investimento è disponibile una liquidità sufficiente. Solo mediante la definizione del fondo cassa massimo è possibile accorpare nella contabilità federale il credito federale destinato ai miglioramenti strutturali e quello destinato all'aumento del Fondo di rotazione dei crediti di investimento. L’accorpamento è importante perché crea la necessaria flessibilità tra i due strumenti nel settore dei miglioramenti strutturali nell’agricoltura. Il fondo di rotazione dei crediti di investimento è una voce degli attivi della Confederazione. Serve esclusivamente per i miglioramenti strutturali. Per poter procedere al rimborso del Fondo di rotazione a favore della concessione di contributi non rimborsabili, serve un preventivo che va approvato dal Parlamento.

2.4 Ripercussioni

2.4.1 Confederazione

Con l’attuazione dei vari provvedimenti si riduce l’onere della Confederazione e dei Cantoni, in particolare consentendo di contenere tempestivamente il fabbisogno di nuovi crediti di investimento a fronte di un costante aumento della richiesta, in modo che le domande future possano essere nuovamente approvate più rapidamente.