Erläuternder Bericht

1 Grundzüge der Vorlage

1.1 Ausgangslage

1.1.1 Rechtliche Grundlagen

Das Handelsregister wird im dreissigsten Titel des Obligationenrechts1 geregelt (Art. 927 ff. OR). Die Bestimmungen auf Gesetzesstufe sind knapp und fragmentarisch. Der Gesetzgeber hat dem Bundesrat deshalb umfassende Befugnisse eingeräumt (Art. 929 f. und Art. 931 Abs. 3 OR), welche dieser mit dem Erlass der Handelsregisterverordnung2, der Gebührenverordnung3 und der SHAB-Verordnung4 wahrgenommen hat.

Einzelne Bestimmungen des dreissigsten Titels wurden zusammen mit den Änderungen des GmbH- und Revisionsrechts, die auf den 1. Januar 2008 in Kraft gesetzt wurden5, leicht modifiziert. Im Rahmen der hängigen Revision des Aktienrechts sollte das Handelsregisterrecht weiter punktuell erneuert werden6. Die Kommission für Rechtsfragen des Nationalrats hat jedoch die Detailberatung unter anderem zu diesen Bestimmungen am 3. September 2010 sistiert7. Die Sistierung wird bis nach der Abstimmung über die Volksinitiative „gegen die Abzockerei“, die im März 2013 stattfinden wird, aufrecht erhalten8.

Seit seinem Inkrafttreten am 1. Juli 19379 fand keine umfassende Revision des dreissigsten Titels des Obligationenrechts statt. Immerhin wurde die Handelsregisterverordnung vom 7. Juni 1937, welche über die Jahrzehnte hinweg durch Teilrevisionen zu einem unübersichtlichen und inkohärenten Flickwerk geworden war, durch die Handelsregisterverordnung vom 17. Oktober 2007 ersetzt10. Insbesondere

¹Bundesgesetz vom 30. März 1911 betreffend die Ergänzung des Schweizerischen Zivilge-

setzbuches (Fünfter Teil: Obligationenrecht, OR, SR 220).

²Handelsregisterverordnung vom 17. Oktober 2007 (HRegV, SR 221.411).

³Verordnung vom 3. Dezember 1954 über die Gebühren für das Handelsregister,

SR 221.411.1.

⁴Verordnung vom 15. Februar 2006 über das Schweizerische Handelsamtsblatt (Verord-

nung SHAB, SR 221.415).

⁵Fassung gemäss Ziff. I 3 des Bundesgesetz vom 16. Dez. 2005 (GmbH-Recht sowie

Anpassungen im Aktien-, Genossenschafts-, Handelsregister- und Firmenrecht), in Kraft seit 1. Januar 2008 (AS 2007 4791 4832; BBl 2002 3148, 2004 3969).

⁶Botschaft vom 21. Dezember 2007 zur Änderung des Obligationenrechts (Aktienrecht

und Rechnungslegungsrecht sowie Anpassungen im Recht der Kollektiv- und der Kommanditgesellschaft, im GmbH-Recht, Genossenschafts-, Handelsregister- sowie Firmenrecht), BBl 2008 1589. Siehe auch AB 2009 S 715 ff. und RINO SIFFERT/FLORIAN ZIHLER, Handelsregisterrecht, Entwicklungen 2011, Bern 2012, S. 7 ff.

⁷Medienmitteilung der Kommission für Rechtsfragen des Nationalrats vom 3. September

2010 zu Geschäft 08.011.

⁸Medienmitteilung der Kommission für Rechtsfragen des Nationalrats vom 30. März 2012

zu Geschäft 08.011 und AB 2010 N 842.

⁹Fassung gemäss Bundesgesetz vom 18. Dezember 1936, in Kraft seit 1. Juli 1937 (AS 53

185; BBl 1928 I 205, 1932 I 217). Siehe die Schl- und UeB zu den Tit. XXIV–XXXIII am Schluss des OR und EDUARD HIS, BK-OR, Art. 927–964, Bern 1940, Vorbemerkungen, S. 14 ff.

¹⁰AS 2007 4851 und Begleitbericht zur Totalrevision der Handelsregisterverordnung

(HRegV), Vernehmlassungsentwurf vom 28. März 2007. S. HANS-JAKOB KÄCH, Die Auswirkungen der neuen Handelsregisterverordnung, TREX 2008, S. 10 ff. (Teil 1) und S. 90 ff. (Teil 2).