Erläuternder Bericht

Inhaltsverzeichnis

1 Ausgangslage ................................................................................................................5

1.1 Umsetzung von Art. 117b Bundesverfassung (Pflegeinitiative) ...........................5 1.2 Einschätzung der aktuellen Situation im Bereich der Pflege ...............................5 1.3 Einschätzung des künftigen Bedarfs....................................................................6 1.4 Gründe für Berufsausstiege und Handlungsspielraum der Akteure bei der

Verbesserung der Arbeitsbedingungen ...............................................................7 1.5 Bildungslandschaft...............................................................................................9 1.6 Bedarf an neuen Versorgungsmodellen und neuen Berufsprofilen ...................10 1.7 Erledigung parlamentarischer Vorstösse ...........................................................11

2 Rechtsvergleich, insbesondere mit dem europäischen Recht ...............................13

2.1 Verbesserung der Arbeitsbedingungen .............................................................13 2.2 Regelung Masterstufe im Bereich der Pflege und Rolle der Pflegeexpertinnen und Pflegeexperten APN in der Gesundheitsversorgung ..................................14

3 Grundzüge der Vorlage...............................................................................................19

3.1 Auftrag des Bundesrates und Umsetzung .........................................................19 3.2 Umsetzung des Auftrags zur Erarbeitung eines neuen Bundesgesetzes über die Arbeitsbedingungen in der Pflege (BGAP) ........................................................20 3.3 Umsetzung der Prüfaufträge betreffend Änderung des

Gesundheitsberufegesetzes (GesBG) ...............................................................23 3.4 Massnahmen, die vom ursprünglichen Auftrag abweichen ...............................25 3.5 Abstimmung von Aufgaben und Finanzen .........................................................27 3.6 Umsetzungsfragen.............................................................................................27

4 Erläuterungen zu einzelnen Artikeln .........................................................................29

4.1 Bundesgesetz über die Arbeitsbedingungen in der Pflege ................................29 4.2 Änderung des Gesundheitsberufegesetzes (GesBG)........................................43

5 Auswirkungen..............................................................................................................46

5.1 Auswirkungen auf den Bund ..............................................................................47 5.2 Auswirkungen auf Kantone und Gemeinden .....................................................47 5.3 Auswirkungen auf die Gesamtwirtschaft und die Gesellschaft ..........................48

6 Rechtliche Aspekte .....................................................................................................50

6.1 Verfassungsmässigkeit ......................................................................................50 6.2 Vereinbarkeit mit internationalen Verpflichtungen der Schweiz.........................52 6.3 Erlassform..........................................................................................................54 6.4 Unterstellung unter die Ausgabenbremse..........................................................54 6.5 Einhaltung des Subsidiaritätsprinzips und des Prinzips der fiskalischen

Äquivalenz .........................................................................................................54 6.6 Einhaltung der Grundsätze des Subventionsgesetzes ......................................55 6.7 Delegation von Rechtsetzungsbefugnissen.......................................................55 6.8 Datenschutz .......................................................................................................56