Progetto

Situazione iniziale e obiettivi

mediare fra le diverse posizioni politiche. L’articolo costituzionale attualmente vigente riflette pertanto gli obiettivi della politica agricola decisi dalla società e quindi le aspettative della società nei confronti dell’agricoltura.

Fondandosi sulla nuova base costituzionale, il Consiglio federale ha sottoposto al Parlamento una strategia globale sotto forma di una nuova legge sull’agricoltura (LAgr)⁷. Il testo è stato adottato dalle Camere il 29 aprile 1998 ed è entrato in vigore nel 1999⁸. Questa seconda tappa della riforma si prefiggeva essenzialmente di sopprimere le garanzie statali relative al prezzo e al ritiro, nonché di ridurre di un terzo entro cinque anni i mezzi stanziati per il sostegno del mercato. Di conseguenza sono state soppresse le organizzazioni parastatali quali l’Unione casearia e la Butyra. Inoltre, è stata applicata la nuova disposizione costituzionale secondo cui il versamento dei pagamenti diretti presuppone la prova che le esigenze ecologiche sono rispettate.

Nell’ambito della politica agricola 2002, è stata istituita una base generica per il finanziamento dei provvedimenti di politica agricola (art. 6 LAgr). I mezzi finanziari per i principali settori di compiti sono decisi di volta in volta per un periodo massimo di quattro anni mediante decreto federale semplice. Sino ad oggi le uscite per l’agricoltura sono state suddivise in tre involucri di spesa: “Produzione e smercio”; “Pagamenti diretti” e “Miglioramento delle basi di produzione”. Il 16 giugno 1999 il Parlamento federale ha approvato tre limiti di spesa massimi per il periodo 2000- 2003 pari a un importo complessivo di 14 029 franchi⁹.

1.1.1.3 Politica agricola 2007

Il 20 giugno 2003 nell’ambito della Politica agricola 2007 il Parlamento ha approvato una revisione parziale della legge sull’agricoltura¹⁰. Questa terza tappa della riforma consisteva essenzialmente nella decisione di sopprimere il contingentamento lattiero nel 2009. Ulteriori modifiche importanti concernevano l’introduzione della vendita all’asta dei contingenti doganali per la carne, nonché l’ampliamento degli strumenti per i miglioramenti strutturali e le misure sociali collaterali.

I nuovi limiti di spesa per gli anni 2004-2007 pari a un importo complessivo di 14 092 franchi sono stati approvati dal Parlamento il 5 giugno 2003. I mezzi a favore della produzione e dello smercio sono stati ridotti ancora una volta di oltre il 15 per cento rispetto agli importi stanziati per il periodo 2000-2003, mentre i fondi destinati ai pagamenti diretti sono aumentati di conseguenza. In seguito ai due programmi di sgravio 2003 e 2004 e ad altri provvedimenti, l’importo globale è tuttavia stato ridotto a 13 485 milioni di franchi. I pagamenti diretti sono stati ampiamente risparmiati dai tagli, che hanno pertanto interessato principalmente le rubriche Miglioramento delle basi di produzione e Produzione e smercio (cfr. n. 1.6).

La figura 2 offre una panoramica delle tappe della riforma conseguite sino ad oggi