Progetto

Parte speciale 1: Legge sull’agricoltura

2.1.4.2.4 Evoluzione del disciplinamento delle importazioni per i cereali

Uno studio condotto dal PF di Zurigo⁸³ raccomanda di armonizzare a medio termine gli attuali disciplinamenti delle importazioni relativi ai cereali. Il sistema del prezzo soglia che isola in larga misura il mercato svizzero dalle oscillazioni di prezzo sul mercato mondiale è conforme solo in parte ai principi dell’OMC. L’introduzione di dazi doganali fissi dovrebbe permettere ai singoli importatori di ottenere, nell’acquisto di componenti di foraggio, maggiori agevolazioni di prezzo rispetto alla concorrenza. La concorrenza può essere stimolata nei settori situati a valle grazie a una riduzione adeguata dei dazi doganali applicabili alle componenti di foraggi e, nel caso dei cereali panificabili, mediante una riduzione dell’aliquota di dazio applicabile alla farina. Un ulteriore passo nella direzione dell’armonizzazione del mercato cerealicolo verrà compiuto con la soppressione delle limitazioni quantitative legate al contingente doganale dei cereali panificabili. La riduzione dei dazi doganali rappresenta un’occasione favorevole per passare da un regime con dazi doganali variabili a un regime di dazi doganali fissi. Una tale occasione si presenterà ad esempio il 1° luglio 2009 con la prevista riduzione dei prezzi soglia. Gli sviluppi del ciclo dei negoziati OMC in corso dovrebbero essere integrati nella realizzazione delle prossime tappe della riforma, quali sono state descritte.

Dopo il passaggio dal sistema dei prezzi soglia, che implicano un adeguamento periodico dell’imposizione all’atto dell’importazione, a un sistema di dazi doganali fissi, le fluttuazioni dei prezzi del mercato mondiale si ripercuoteranno sul prezzo svizzero dei cereali da foraggio e dei foraggi. In ragione dei disciplinamenti di mercato che differiscono a seconda del Paese d’origine, le oscillazioni di prezzo di alimenti energetici (cereali) e alimenti proteici (panelli di soia) evolvono diversamente. Il mercato cerealicolo più importante è l’UE, mentre gli alimenti proteici provengono prevalentemente da oltreoceano e sono negoziati in borsa anche in modo speculativo. Dal 2001 l’adeguamento delle aliquote di dazio ai prezzi soglia ha comportato minori variazioni per i cereali che non per gli alimenti proteici (figura 43).